Актуальные проблемы социального обслуживания

Актуальность темы работы заключается в том, что вопросы социальной защиты населения интересовали государство и гражданское общество достаточно давно. Наиболее же широкое распространение институционализация этой сферы приобрела в ХХ в., причем различные государства демонстрировали относительную эффективность практик социального обслуживания, опираясь на национальные традиции, преломленные в фокусе местного политического режима и степени развитости экономической системы. Наше государство не является исключением в данном процессе. Действительно, начиная с советской истории Россия периодически расширяла спектр как получателей социальных услуг, так и их перечень. Спецификой же выступал монополизм и в данной сфере, что существенным образом тормозило развитие конкуренции на рынке оказания социальных услуг, с одной стороны, при высоких гарантиях их получения – с другой. Сегодня в России, наряду с государственным, существенное развитие отмечается в рыночном секторе предоставления социальных услуг нуждающимся гражданам.
Анализ состояния института социального обслуживания граждан пенсионного возраста в нашей стране в настоящее время позволяет утверждать, что государство не способно решить все их социально-экономические проблемы и удовлетворить все их потребности. Современные реалии требуют существенной модернизации института социального обслуживания пожилых граждан в сторону привлечения иных участников рынка, так как государственные учреждения в данной сфере сосредоточены главным образом на предоставлении некоторых социально-медицинских и бытовых услуг, а спектр потребностей гораздо шире и продолжает расти.
Функционирование института социального обслуживания постепенно расширяясь и превращаясь в значимый сегмент рыночных отношений, по-прежнему характеризуется как ограниченный, требующий и государственной поддержки, и сдерживания ценовой конкуренции производителей.
Цель исследования – изучение теоретических и практических вопросов, связанных актуальными проблемами социального обслуживания населения.
Данная цель предопределила постановку следующих задач: рассмотреть современные аспекты правового регулирования социального обслуживания населения; охарактеризовать систему и виды социальных услуг; выявить основные барьеры развития сектора некоммерческого социального обслуживания пожилых граждан; проанализировать проблемы организация социального обслуживания в период пандемии.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации.
Предмет исследования – российские законодательные и подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения: теоретические исследования по данному вопросу, практика органов и учреждений социального обслуживания населения.
Методологическую основу работы образуют методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики, а также использованы общенаучные и специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.) методы.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Теоретическую основу исследования составили работы О.А. Андриенко, А.В. Баркова, Е.Е. Гришиной, Ж.Ю. Данковлй, Я.В. Евсеевой, С.А. Кошкиной, С.И. Малоземова, М.И. Равчик, Ж.В. Синкевич и др.
Структура работы определены поставленными целью и задачами и состоит из введения; двух глав, включающих четыре параграфа; заключения; списка использованных источников. 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Современные аспекты правового регулирования социального обслуживания населения

Основной закон государства – Конституция РФ идентифицирует Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих всестороннее развитие человека и гражданина и достойные параметры его жизнедеятельности (ст. 7) . В этом смысле для реализации социальных характеристик Российского государства институты публичной власти преследуют достижение следующих задач:
– охраняется здоровье и труд людей, занятых в структуре национальной экономики;
– устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;
– обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, признаваемых важнейшими институтами социального развития;
– организуется система социальных служб, деятельность которых направлена на оказание социальных услуг населению РФ;
– устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Следовательно, законодатель устанавливает и признает защиту прав и интересов граждан как неотъемлемую и важнейшую характеристику социального государства РФ. В данном контексте право социального обеспечения, которое является самостоятельной отраслью системы российского права, направлено на реализацию гарантий всех социальных прав, декларированных Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами, уточняющими конституционные принципы.
Базовые положения правового регулирования в сфере социального обслуживания населения РФ устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ). Так, в соответствии со ст. 3 Закона № 442-ФЗ, социальное обслуживание представляет собой деятельность различных органов власти и государственных учреждений по предоставлению социальных услуг. При этом социальная услуга выражается в совершении действия в сфере социального обслуживания, осуществляемого на постоянной или периодической основе, в адрес гражданина, с одной стороны, для улучшения им условий своей жизнедеятельности, а с другой, для расширения возможностей самостоятельного удовлетворения своих потребностей.
В совокупности Закон № 442-ФЗ предопределяет экономико-правовые основы и инструменты реализации мер социального обслуживания населения через систему институтов публичной власти РФ, а также права и обязанности как получателей социальных услуг, так и непосредственно поставщиков. В совокупности, с учетом существующих социально-экономических потребностей общества и основываясь на принципе гуманизма, можно выделить такие функции системы социального обслуживания, как:
– помощь и поддержка малоимущих, больных и попавших в сложную жизненную ситуацию категорий граждан;
– обеспечение приемлемого уровня нормального потребления всех социальных групп.
Стоит отметить, что Закон № 442-ФЗ подвергается определённым нормативным уточнениям в связи с тем, что социальные обслуживание ежегодно охватывает свыше 34 млн. человек: инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, которые по воли жизненной ситуации оказались в трудном положении . Именно поэтому для того, чтобы обеспечивать население в социальных услугах высокого качества, стоит учитывать реалии времени, существующие запросы, тенденции и новации в сфере предоставления социальных услуг с тем, чтобы система социального обслуживания носила интегральный и эффективный характер, максимально удовлетворяя запросы граждан. Существующий Закон № 442-ФЗ сменил ранее действовавшие Федеральные законы от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», отражающие особенности социального обслуживания населения в РФ и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, соответственно. Существующий Закон № 442-ФЗ в современной редакции дополнился не только положением о разделении полномочий в сфере социального обслуживания между РФ и субъектами РФ, но и отразил введение новых институтов в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти и уполномоченного органа субъекта РФ.
На данный момент в предметы ведения федеральных институтов власти в сфере социального обслуживания входит установление минимальных требований к объемам предоставляемых социальных услуг. В данном случае речь идет об утверждении нижеследующих параметров:
– инструменты реализации государственной политики, в том числе в правовой сфере, касающейся системы социального обслуживания;
– примерный перечень социальных услуг, которые будут оказываться гражданам на безвозмездной основе;
– методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
– утверждение порядка размещения информации в сфере «Интернет», связанной с поставщиком, предстающим социальные услуги;
– управление федеральной собственностью, задействованной в сфере социального обслуживания;
– ведение системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания, а также организация контроля и надзора в указанной сфере;
– международное сотрудничество РФ с точки зрения ратификации международных договоров, связанных со сферой социального обслуживания (п. 1 ст. 7 Закона № 442-ФЗ).
В свою очередь к предметам ведения субъектов РФ в контексте организации сферы социального обслуживания можно отнести все полномочия, перечисленные в п. 1 ст. 8 Закона № 442-ФЗ, как, например, координация деятельности поставщиков социальных услуг, утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, финансирование программ социального обслуживания и т.д.
Закон № 442-ФЗ модифицирован с той точки зрения, что в него в 2013 году введены понятия получателя и поставщика социальных услуг как нуждающегося гражданина, которому предоставляется социальная услуга, и юридического лица, осуществляющего социальное обслуживание, соответственно. Дополнительно появились дефиниции стандарта социальных услуг, профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании .