Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации (по цели, объектам, нормативной базе и др.)

ГЛАВА 1. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ В РФ
1.1 Системы сертификации

Для обеспечения безопасности различных видов продукции и услуг для человека, окружающей среды и государства создана система оценки соответствия продукции и других объектов требованиям законодательства, стандартов, технических регламентов и других нормативных документов. Система сертификации - это совокупность правил выполнения сертификационных работ, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Основной задачей системы сертификации является обеспечение организации работ на производстве и при оказании услуг таким образом, чтобы соблюдались требования действующих стандартов. Основной целью любой системы сертификации является достижение и поддержание баланса между требованиями производства и правами потребителей. Каждая сфера деятельности имеет свои нормативные документы, устанавливающие требования к объекту оценки соответствия и процессу сертификации в целом. Любая система сертификации включает в себя центральный орган по сертификации, который занимается различными организационными работами в этой системе;
сертификации органы по сертификации, в эту категорию войдут органы, которые смогли подтвердить свой уровень компетентности в выбранной области и прошли процедуру аккредитации. Аккредитованные органы по сертификации имеют право проводить экспертизы и выдавать сертификаты соответствия в системе сертификации;
Испытательные лаборатории также должны быть аккредитованы в системе сертификации. Испытательные лаборатории необходимы для измерения показателей безопасности и качества сертифицированного объекта.
Международная система сертификации - это система, созданная на уровне ряда стран из любого региона мира правительственной международной организацией.
Региональная система сертификации - это система, действующая на уровне ряда стран в любом регионе мира. Главной особенностью такой системы является включение в нее положений, устанавливающих взаимное доверие при тестировании продукции в своих странах. Примером региональной системы сертификации является Евразийский экономический союз, одним из членов которого является Россия. В рамках Европейской экономической комиссии ООН на региональном уровне действует около 100 систем сертификации и соглашений. Национальная система сертификации - это система, действующая на государственном уровне, которая имеет свои правила и условия сертификации продукции.
К процедуре обязательной сертификации прибегают в случае необходимости подтверждения безопасности. То есть если существует риск причинения выпускаемой продукцией вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде и обеспечению технической и информационной совместимости. В завершении процедуры сертификации принимается решение о выдаче сертификата соответствия, если принятое решение положительно, заявителю выдается сертификат соответствия требованиям безопасности. Существует определенная номенклатура товаров, для которых процедура подтверждение соответствия обязательна. К таким товарам относят группы продуктов питания, детские товары, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой; товары бытовой химии и др. Создать обязательную систему сертификации России может только федеральная государственная структура. Обязательных систем сертификации в России, это следующие системы сертификации:
 ГОСТ Р;
 средств защиты информации по требованиям безопасности информации;
 «Электросвязь»;
 геодезической, картографической и топографической продукции;
 на федеральном железнодорожном транспорте;
 средств защиты информации;
 безопасности взрывоопасных производств;
 в области пожарной безопасности;
 средств защиты информации по требованиям безопасности;
 морских гражданских судов;
 на воздушном транспорте РФ;
 авиационной техники и объектов гражданской авиации;
 космической техники;
 для ядерных установок, пунктов хранения и радиационных источников;
 средств защиты информации, составляющей государственную тайну;
 иммунобиологических препаратов.
Система ГОСТ Р стала самой первой и крупной в России обязательной системой оценки соответствия, охватывающей все группы продукции, которые подлежат оценке соответствия на основе ФЗ «О защите прав потребителей», а также исполняет другие законодательные акты относительно отдельных видов товаров. Авторитет обязательной системы сертификации ГОСТ Р распространяется и на добровольную систему ГОСТ Р, т.к. заявители на добровольную оценку соответствия чаще обращаются именно в эту систему.
Добровольная сертификация – сертификация, проводится на добровольной основе по инициативе изготовителя, продавца или потребителя продукции.
В соответствии с законом зарегистрировать добровольную систему оценки соответствия может юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. При создании системы устанавливается перечень объектов, подлежащих оценке соответствия в ее рамках, показателей характеристик, в соответствии с которыми будет проводиться добровольная сертификация, формулируются правила системы и порядок оплаты работ по сертификации, определяются участники данной системы оценки соответствия.
Система должна пройти государственную регистрацию. Осуществлять деятельность по оценке соответствия новая система сертификации может лишь после получения Свидетельства о государственной регистрации с присвоением ей уникального регистрационного номера. В случае отказа Росстандарт отправляет заявителю объяснение причин, по которым не может быть проведена регистрация новой системы. В настоящее время в реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации насчитывается более 150 наименований. Самыми востребованными и распространёнными из них являются система ГОСТ Р, ГАЗПРОМСЕРТ, ИНТЕРГАЗСЕРТ и т.д. Также примечательна добровольная система сертификации товаров и услуг под названием «Национальная система сертификации». Прохождение процедуры добровольной сертификации производится:
 для продукции и услуг, не подлежащих обязательной сертификации;
 в тех случаях, когда не предусмотрены нормативные документы, регламентирующие качество конкретного товара;
 в тех случаях, когда изготовитель продукции считает необходимым подтвердить, что качество выпускаемой им продукции выше требований к качеству описанных в нормативных документах.

1.2 Нормативно правовая база сертификации

Принятие законов «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации» заложило фундамент для формирования системы подтверждения соответствия в стране, а также явилось стимулом для активной