Государственное управление и исполнительная власть

В настоящий период времени в правовой литературе принято выделять разные виды и уровни государственного управления, устанавливаемые самыми разными признаками.
Координационное управление характерно федерациям либо конфедерациям, когда, наравне с едиными центральными властными органами, имеются и периферийные, которые обладают полной, либо частичной самостоятельностью. Для того, чтобы осуществлять координацию действий (к примеру, в сфере обороны) образуются специальные органы.
Субординационное управление основывается на административном подчинении периферийных органов центру, что присуще унитарным государствам, которые не обладают в своем составе независимыми административными единицами. В данном государстве органы управления государства на всех уровнях осуществляют свою деятельность по базовым, единым стандартам.
В зависимости от разграничения форм собственности на федеральную, региональную и местную создаются соответствующие управленческие органы. В качестве объектов управления на федеральном уровне выступают природные ресурсы, земля, недра, акции предприятий, которые были приватизированы и др. Управленческие объекты иных уровней устанавливаются соответствующими соглашениями.
По воздействию на объект принято выделять функциональное и отраслевое управление. Отраслевое управление определяет наличие вертикали соподчинения от центра до самого предприятия и на практике реализуется посредством функциональных и отраслевых министерств .
Самым эффективным образом оно реализуется через министерства, которые занимаются единой технической политикой в области, обеспечивают необходимые пропорции межотраслевого и внутриотраслевого характера.
Управление функционального характера осуществляется органами исполнительной власти по следующим направлениям: оборона, экономика, развитие в социальной сфере, безопасность и др., что позволяет государству проводить соответствующую внешнюю и внутреннюю политику. Например, в сфере экономики органы исполнительной власти республики исполняют функции прогнозирования и планирования, управления собственностью, регулируют предпринимательскую деятельность и налоговое обложение.
В зависимости от временных масштабов, управление бывает тактическим, оперативным и стратегическим.
Стратегическое управление устанавливает долгосрочную перспективу общественного развития как по всем, так и по определенным сферам, направлениям, территориям, объектам, задает специальную программу деятельности каждому из звеньев в управлении.
Тактическое управление – это управление кратковременного характера, предполагающее определенные действия по реализации установленных целей. В случае необходимости тактическое управление определяет корректировку определенных показателей стратегического характера (к примеру, выявляется действие определенных факторов, которые ранее не учитывались). Данный вид управления предполагает высокий уровень профессионализма, инициативность персонала управления, гибкость мышления.
Оперативное управление предназначено решать текущие задачи, а также новые задачи, которые возникают в процессе управленческой деятельности. Данный вид управления определяет четкую постановку задачи с учетом определенной ситуации.
Следует выделить также антикризисное управление, которое предназначено предупреждать и проводить процедуру банкротства всех предприятий .
По способам учета интересов объектов управления, применения методов, управление государством может быть экономическим и административным.
Административное управление предполагает непосредственное воздействие на интересы, которые управляются методами директивного принуждения (запрет, разрешение, санкции дисциплинарного характера, вне зависимости от мнения объекта управления). Оно подлежит реализации через назначение, увольнение, поощрение и т.д.
Экономическое управление предполагает воздействие на объект посредством кредитно-денежной и финансовой политики государства, хозяйственного законодательства, то есть косвенным образом, через его интересы в экономической сфере.
В этом случае объект управления свободен в собственных действиях, но исключительно в рамках юридического поля. При нарушении законов со стороны объекту, к нему подлежат применению финансовые и другие санкции.
Принято выделять также доверительное управление, когда применяются принципы частных предпринимательских отношений. Данная разновидность управления подлежит осуществлению в том случае, когда государство прямо заинтересовано в том, чтобы сохранить конкурентоспособность предприятий. Управление здесь обладает договорным характером между государственным органом управления и предприятием в соответствии с паритетом сторон и подлежит осуществлению специальными управляющими.
Все разновидности государственного управления обуславливаются формой правления, административно-территориальным устройством, политическим режимом, что, в конечном итоге, предопределяет социальную сущность государства.
Административно-территориальное деление государств по большей части устанавливает механизм уровней управления государством. Каждому из уровней управления отводится особенная, автономная область полномочий, каждый подчиняется в политическом отношении иным органам: правительству, парламенту, общинному представительству и др.
На национальном уровне управление государством подлежит осуществлению центральными органами, которые представляют все общество. К подобным органам следует отнести парламент, главу государства, министерства и ведомства, а также правительство. Они обладают широкой компетенцией и предназначены, в первую очередь, решать вопросы внешней политики, обороноспособности, социального и экономического развития, транспорта, связи, всего жизнеобеспечения государства. Принятые ими решения обладают общеобязательным характером.
На уровне регионов управление прямо направлено на рациональное размещение производства, системное развитие территорий, углубление специализации, а также выравнивание уровней их социально-экономического развития.