Административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что применение контрольно-кассовой техники (ККТ) является общей нормой в цивилизо-ванном гражданском обороте. Организации и ИП, которые ведут расчеты с покупателями (клиентами) наличными деньгами, в безналичном порядке, производят зачет предоплаты, предоставляют или получают иное встреч-ное предоставление за товары (работы, услуги), должны применять ККТ.
Относительно правил применения ККТ сформировалась достаточно обширная судебно-арбитражная практика. Как показывает практика, при-влечение к ответственности за неприменение ККТ вызывает у должностных лиц организаций много споров. К ответственности часто привлекаются ор-ганизации и должностные лица, которые, казалось бы, сделали все воз-можное, чтобы закон был соблюден. Однако незнание закона не освобож-дает от ответственности, поэтому глубокий анализ всех норм и практики применения административной ответственности позволяет произвести ком-плексное, глубокое исследование рассматриваемых правоотношений.
Исходя из актуальности, объектом исследования является рассмотре-ние указанного правового института и соответствующих правоотношений. Предмет исследования – соответствующие нормативно-правовые акты и практика применения.
Цели и задачи исследования обусловлены его объектом и актуально-стью. Цель работы – анализ административной ответственности за непри-менение ККТ.
Задачи исследования, обусловленные поставленной целью:
– рассмотреть правовые основы применения ККТ;
– раскрыть основные положения административной ответственности за неприменение ККТ;
– проанализировать основное содержание составов административ-ной ответственности за неприменение ККТ.
В соответствии с указанными целью и задачами построена структура работы: каждый параграф посвящен конкретной задаче, а в заключении обобщаются сделанные выводы.
Методами исследования являются общие методы гуманитарных наук, социологический анализ структуры общественных отношений, об-щий юридический метод правового регулирования.


1. Общая характеристика административной ответственности за неприменение ККТ

1.1. Правовое регулирование применения ККТ

Для анализа сложившегося на современном этапе правового регули-рования вопроса применения контрольно-кассовой техники и администра-тивных правонарушений, связанных с ней, следует кратко рассмотреть ис-торию вопроса.
Становление государственности в Российской Федерации после рас-пада СССР происходило в рамках перераспределения собственности и фи-нансовых потоков внутри государства. Возможность получения государ-ством части денежных средств от предпринимательской деятельности зави-села напрямую от налоговой системы, начало которой положил Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Россий-ской Федерации". Данный Закон впервые определил "общие принципы по-строения налоговой системы в Российской Федерации, налоги, сборы, по-шлины и другие платежи, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов".
В рамках этого Закона для полноты учета доходов, стоимости был принят Указ Президента РФ от 16 февраля 1993 г. N 224 "Об обязатель-ном применении контрольно-кассовых машин". Целью Указа Президента являлось "упорядочение приема и учета наличных денежных средств, по-ступающих от населения в качестве платы за товары и услуги, обеспечения полного и своевременного сбора налоговых платежей и их поступления в бюджеты всех уровней, а также обеспечения защиты прав потребителей".
Уточним, что в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" , который действовал на момент принятия Указа Президента РФ, требования потребителя в случае приоб-ретения товара с недостатками рассматривались при предъявлении потре-бителем товарного (кассового) чека (п. 5 ст. 18). Устанавливалась обязан-ность продавца выдать покупателю чек.
Сложившаяся ситуация обусловила принятие Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осу-ществлении денежных расчетов с населением".
Введение обязательного использования контрольно-кассовой техни-ки было обусловлено:
– необходимостью государственного контроля над доходами, полу-чаемыми в наличной форме;
– учетом доходов, влияющих на полноту сбора налоговых платежей;
– защитой прав потребителя, так как кассовый чек подтверждал осуществление купли-продажи.
С принятием в 1998 г. Налогового кодекса РФ происходит система-тизация налоговых правовых норм. Статья 1 НК РФ закрепляет, что зако-нодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Нало-гового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.
Логичным в ходе изменений законодательства выглядел бы пере-смотр норм о применении контрольно-кассовой техники (ККТ), однако в 2003 г. был принят новый Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении налич-ных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" . Так как практических оснований для принятия данного Закона не было (нормы старого Закона уже не соответствовали ни экономическим условиям, ни законодательству), а отказаться от применения или измене-ния норм о ККТ законодатели посчитали невозможным, то Федеральный закон N 54-ФЗ не содержал четко определенных целей его реализации.
Наконец, Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 162-ФЗ были внесены изменения, разрешающие организациям и индивидуальным пред-принимателям, являющимся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, осуществлять налич-ные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ. Однако коренных изменений в данном вопросе не произошло.
3 июля 2018 года на официальном интернет-портале правовой ин-формации (www.pravo.gov.ru) был опубликован Федеральный закон N 192-ФЗ. С указанной даты документ вступил в силу (за исключением от-дельных положений).
Закон внес существенные изменения в Федеральный закон N 54-ФЗ: порядок применения ККТ скорректирован. Законодатель обновил назва-ние Федерального закона N 54-ФЗ, теперь оно звучит следующим обра-зом: "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".
При этом постепенно нарабатывался опыт практической работы с онлайн-ККТ, который требовал оптимизации порядка ее применения. В декабре 2017 года в Госдуму РФ был внесен законопроект, который в том числе учитывал предложения представителей бизнес-сообществ по работе с новой ККТ. Отметим, что окончательный вариант Федерального закона N 192-ФЗ существенно отличается от первоначального. В результате были приняты значительные поправки к Федеральному закону N 54-ФЗ, касаю-щиеся как пользователей ККТ, так и изготовителей ККТ, экспертных орга-низаций, операторов фискальных данных (ОФД).
До рассматриваемых новшеств Федеральный закон N 54-ФЗ опреде-лял правила применения ККТ при осуществлении расчетов в РФ в следу-ющих целях:
- обеспечение интересов граждан и организаций;
- защита прав потребителей;
- обеспечение установленного порядка осуществления расчетов;
- обеспечение полноты учета выручки в организациях и у индивиду-альных предпринимателей .
Теперь Федеральный закон N 54-ФЗ устанавливает также порядок применения ККТ в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров.