Особенности государственного управления в области использования и сохранения лесов на примере Пензенской области

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что лесной фонд Российской Федерации занимает значительную часть всех земель. В связи с этим российское лесное законодательство было в полной мере ориентировано на использование лесов как природных ресурсов. При этом в законодательстве содержались и нормы по соблюдению природоохранного принципа «о приоритете охраны природных объектов перед их использованием в качестве природного ресурса».
Правительство Российской Федерации осуществляет государственное управление в области использования, охраны, а также защиты лесного фонда и воспроизводства лесов напрямую путем издания соответствующей нормативной правовой базы или же через созданные им, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Функции по государственному управлению в данной сфере выполняют и органы исполнительной власти субъектов Федерации - осуществляют собственные полномочия напрямую или же через свои территориальные органы управления лесным хозяйством, если передача лесных полномочий осуществлена соглашением между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами исполнительной власти Российской Федерации.
Современный лесной сектор Пензенской области подвержен воздействию комплекса проблем, которые связаны с восстановлением и рациональным использованием лесов, технологией обработки древесины и низким уровнем инновационного внедрения.
Для решения комплекса проблем лесного хозяйства Пензенской области был проведен анализ инновационного развития в лесной сфере. Основной упор должен быть направлен на сохранение и приумножение лесистости, модернизацию производственных мощностей.
Степень научной разработанности проблемы. Основными источниками данной работы стали: лесной кодекс Российской Федерации, лесной план Пензенской области, утверждённый Правительством Пензенской области, отчеты об исполнении государственной программы «Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014-2020 гг.».
Цель курсовой работы – рассмотреть особенности государственного управления в области использования и сохранения лесов на примере Пензенской области.
Задачи:
- определить особенности государственной политики в области использования и охраны лесов в Российской Федерации.
- выявить сущность и функции государственного регулирования лесного фонда Пензенской области .
- проанализировать цель, программу, методику и объем выполняемых работ органами государственной власти области.
- исследовать структуру государственного управления в области использования и сохранения лесов в Пензенской области.
- проанализировать результаты курсовой работы и предложения по оптимизации (совершенствованию) государственного управления в области использования и сохранения лесов в Пензенской области.
Объектом исследования является лесной комплекс Пензенской области.
Предметом исследования являются перспективы и факторы использования и сохранения лесов Пензенской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы и методы в обеспечении защиты и сохранения лесов и безопасности государства, системный, сравнительный, геополитический и конкретно-исторический подходы, структурно-функциональный анализ и др.
Глава 1. Литературный обзор государственного управления в области использования и охранения лесов на примере Пензенской области

1.1 Особенности государственной политики в области использования и охраны лесов в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации осуществляет государственное управление в области использования, охраны, а также защиты лесного фонда и воспроизводства лесов напрямую путем издания соответствующей нормативной правовой базы или же через созданные им, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Функции, компетенция и полномочия органов исполнительной власти в сфере использования и охраны лесов приведены в Лесном кодексе РФ и положениях о названных министерствах и ведомствах Правительства РФ. Кроме приведенных органов, управленческой, надзорно-контрольной деятельностью в сфере использования и охраны лесов и земель лесного фонда занимаются органы субъектов РФ и иные специально уполномоченные органы, например, осуществляющие распоряжение государственными лесными ресурсами, ведущие учет государственного лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг и другие лесоохранные действия .
Общее и конкретное управление лесоустройством включает в себя и организацию мероприятий в системе обеспечения рационального использования леса, повышения эффективности ведения лесного хозяйства, а также внедрения наилучших доступных технологий в условиях технологического развития страны. Управление охраной лесов от пожаров имеет исключительно государственное значение, поскольку лесные пожары относятся не только к природным факторам, но и человеческим действиям, что предполагает осуществление комплекса важнейших мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение, а также тушение пожаров в лесах. Это влияет на установление ограничений прав и расширение обязанностей лесовладельцам и лесопользователям.
Противопожарную функцию в лесах выполняют все лесовладельцы и лесопользователи и Министерство по чрезвычайным ситуациям России. Наиболее важной задачей охраны лесов от различных пожаров является выполнение системных мер в сфере предупреждения возникновения лесных пожаров, а также ограничения их распространения и создания условий для того, чтобы была обеспечена наиболее успешная борьба с ними. Наиболее полное, а также эффективное сохранение лесов может обеспечиваться и путем введения специального правового режима для особо охраняемых природных территорий. В пределах такого рода территорий в полной мере налагается запрет на использование лесов, а также запрещается любая деятельность, которая является несовместимой с целями охраны животных и растительности.
Организационно-правовые методы регулирования охраны, а также использования лесов предусматривают: государственный учет; ведение лесного кадастра; государственный мониторинг лесного фонда, нормирование и лицензирование в сфере использования и охраны лесов; разработка программ по охране лесов; экологическая экспертиза проектов использования и охраны лесов, лесоразведение и лесовосстановление.
Охрана лесов крайне важна не только по причине простого их сохранения в составе охраны окружающей среды, но еще и по той причине, что лесные ресурсы являются важнейшим продуктом экономического развития страны. При этом не следует забывать о том, что социально-экономическое развитие общества осуществляется в условиях одновременного удовлетворения как экологических, так и природоресурсных потребностей и интересов, реализация которых постоянно находится в «единстве и борьбе противоположностей». Это должно обязательно учитываться в политике реформирования законодательства и структуры управления, контроля и надзора в лесных правоотношениях .
Российское государство установило новую экологическую политику до 2030 г. и определило сохранение лесов, а также улучшение окружающей среды одной из наиболее приоритетных целей деятельности общества и государства. Здесь окружающая природная среда была включена в систему социально-экономических отношений как один из наиболее важных компонентов национального достояния.
Особое место в политике правового механизма лесных отношений отводится государственному управлению лесами, которое представляет собой основанную на лесном законодательстве деятельность уполномоченных на то государственных органов по организации рационального использования и охраны лесов .
В настоящее время на федеральном и региональном уровнях имеются многочисленные органы управления, деятельность которых неэффективна и требует изменений по структуре и исполняемым функциям, компетенциям и полномочиям. Для того чтобы государственное управление использованием и охраной лесов осуществлялось наиболее эффективным образом, на современном этапе развития общества и государства крайне важно реализовать целый комплекс мер, которые бы были направлены на совершенствование всех форм и видов лесных отношений.