Нормативно-правовое регулирование предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что реализация права на обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой важнейшую задачу в социальной политике государства.
Правовой базой гарантии социальных прав выступают конституционные нормы, определяющие необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление государственной поддержки семьи, материнства и детства (ст. 7).
Безусловно, жилище является материальной основой существования человека, и существенной проблемой сирот, покидающих детское учреждение или приемную семью в связи с достижением совершеннолетия, очень часто является отсутствие жилого помещения.
Проблемы в социально-экономической сфере неминуемо приводят к увеличению сиротства, в том числе социального, когда ребенок изымается из семьи вследствие злоупотребления родителями алкоголем или наркотиками, их аморального образа жизни и других причин.
В условиях стоящих перед государством угроз корреляция социально-демографической ситуации в данном контексте становится насущной государственной задачей, от решения которой во многом будет зависеть "социальное самочувствие" молодежной среды, формирующей базовый кадровый и человеческий потенциал государства. Гарантированное Конституцией РФ право на жилище (ст. 40) реализуется в случаях, предусмотренных законом, бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Воплощение правовых норм на практике сталкивается с рядом проблем, к числу которых можно отнести трудности экономического характера, обусловленные недостаточным финансированием жилищных программ для сирот, а также организационного, связанного с перераспределением полномочий в данной сфере между различными органами публичной власти при отсутствии устойчивого и эффективного механизма реализации законодательных положений с учетом публичного характера реализуемых данными органами полномочий.
Несмотря на большое количество работ, посвященных правовому регулированию жилищного права, проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается мало изученной и требует дальнейшего рассмотрения.
Объект и предмет исследования представлен материалами научной и учебной литературы, а также нормам права и судебной практикой в сфере регулирования предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Цель курсовой работы – проанализировать на основании исследований научной и учебной литературы, а также нормативных актов и судебной практики нормативно-правовое регулирование предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Представленная цель предопределила задачи, поставленные перед автором работы:
- исследовать правовое регулирование порядка предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- рассмотреть порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- изучить порядок внеочередного предоставления жилья по договору социального найма детям-сиротам;
- проанализировать актуальные вопросы судебной практики с исследуемой теме;
- рассмотреть взаимодействие органов власти в сфере реализации жилищных прав детей-сирот.
Эмпирическая база исследования представлена трудами ученых-правоведов в данной области, законодательными и нормативными правовыми актами, статистическими данными.
Методологическая база исследования представлена следующими методами: системный метод, диалектический, методы сравнительного анализа, методы индукции и дедукции, методы экспертных оценок.
Курсовая работа соcтоит из оглавления, ввeдения, двух глав, включaющих четыре параграфа, заключeния и списка литературы.





















Глава 1. Актуальные вопросы правового регулирования предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

1.1. Правовое регулирование порядка предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Институт в сфере обеспечения детей-сирот жильем находится в правовом поле различных актов. Среди них основное место занимает конечно Конституция РФ, закрепляющая институт семьи и детства и их правовые средства защиты со стороны государственных органов.
Как правило, обеспечение указанных категорий детей жильем происходит со стороны государственных органов при соблюдении следующих условий:
1) достижение лицом 18-летнего возраста;
2) отсутствие жилья или невозможность возвращения в него;
3) выбытие из места предыдущего пребывания.
Следующими нормативными актами в указанной сфере являются нормы гражданского , семейного , жилищного законодательства, закрепляющие уже права ребенка-сироты на жилье и гарантии обеспечения указанного права.
Также в указанной сфере правоотношений действуют и специальные акты, к которым можно отнести специальным нормативным актам в рассматриваемой сфере закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - № 159-ФЗ) , об опеке и попечительстве , об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации .

Вопросы обеспечения детей-сирот жильем относятся к ведению не только Российской Федерации, но к субъектам РФ. В связи с чем не последнюю роль в указанной сфере играют акты регионального уровня, закрепляющие полномочия региональных органов по обеспечению детей-сирот жильем.
Указанная позиция сформирован на основании норм жилищного законодательства , закрепляющих положение о том, что предоставление жилья детям-сиротам производится как в соответствии с федеральным законодательством, так и региональным.
В качестве примера законодательной регламентации жилищных прав детей-сирот на региональном уровне можно привести Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ , устанавливающий полномочия органов регионального уровня в указанной сфере, дополнительные гарантии, предоставляемые детям-сиротам и т.д.
Нормативные акты местного самоуправления также относятся к сфере регулирования данных правоотношений, так как именно на местном уровне происходит формирования списков лиц, претендующих на получение жилья из числе детей-сирот.
Представленная позиция сформирована на основании норм жилищного законодательства, установившего, что муниципальные органы обладают полномочиями в сфере жилищных прав детей-сирот и выступают одной из участников договора найма специализированного жилого фонда .
Механизм передачи государственных полномочий по обеспечению жильем рассматриваемой категории лиц муниципальным органам имеет место