Правовой статус президента Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства. Заметим, что предыдущая Конституция характеризовала Президента как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти (ст. 121). Таким образом, произошло своего рода отделение президента от исполнительной власти. Анализ норм 4 – 7 глав Конституции позволяет сделать вывод о то, что Президент не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти, а представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти.
Этот вывод основан на двух положениях. Во-первых, в государственном механизме он играет роль арбитра, обеспечивая взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Арбитражный характер власти Президента достаточно четко прослеживается в ряде положений Конституции. Например, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80), наделен правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти (ч. 1 ст. 85).
Второе положение заключается в том, что Президент имеет свою компетенцию в управлении государством, отделенную от компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Она осуществляется в обширных полномочиях Президента как главы государства (ст. ст. 80, 83 – 90), во взаимоотношениях с правительством (ст. ст. 110 – 113, 115 – 117). Федеральным собранием и судебной властью (ст. ст. 83, 104, 107 – 109, 112, 128). Эта позиция нашла свое полное подтверждение в тех изменениях в Конституцию, которые были внесены в нее 1 июля 2020 года Общероссийским голосованием.
Остановимся в первую очередь на взаимоотношениях Президента и Правительства. В своем ежегодном послании Федеральному собранию в 2019 году Президент сказал, что России нужна сильная президентская республика. Как известно, форма республики в первую очередь зависит от того, каким образом формируется правительство, перед кем оно несет ответственность. В п. «а» ст. 83 Конституции было указано, что Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. После изменений, принятых на Общероссийском голосовании 1 июля 2020 года, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента, и освобождает Председателя Правительства от должности.
Казалось бы, налицо возрастание признаков парламентской республики, поскольку глава правительства сначала утверждается Государственной Думой, а затем лишь назначается Президентом. Но здесь есть одно очень существенное но: Государственная дума утверждает лишь ту кандидатуру, которую ей представляет Президент. В итоге получается, что Государственная Дума лишена возможности, как и прежде, представлять своего кандидата на эту должность. Фактически ничего не изменилось .
Еще более выражено усиление президентской власти в других пунктах указанной статьи Конституции. Если ранее Президент имел только право председательствовать на заседаниях Правительства, то согласно новой редакции Президент осуществляет общее руководство Правительством (п. «б» ст. 83, ч. 1 ст. 110)). В то же время это не свидетельствует о том, что он становится одновременно и главой исполнительной власти, поскольку согласно ч. 1 ст. 110 Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Более того, в п. «в1» указано на то, что он принимает отставку Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Из этого следует, что вышеуказанные руководители министерств и ведомств, так называемого силового блока, уже не подчиняются главе правительства. Об этом также прямо сказано в ч. 3 ст. 110 Конституции. В силу этого Председатель Правительства лишен значительной части своих полномочий как глава исполнительной власти и занимается только лишь экономической и социальной сферой деятельности государства.
Та же тенденция возрастания роли Президента в управлении государством проявляется и в процедуре назначения руководителей федеральных органов исполнительной власти. В предыдущие годы Президент назначал заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, то теперь Глава правительства вообще устранен от процесса формирования кабинета министров . Так, согласно п. «д» ст. 83 Президент назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров экономического и социального блоков, кандидатуры которых утверждены Советом Федерации, и освобождает их от должности.
Что касается руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в его непосредственном подчинении, то их назначает Президент после консультаций с Советом Федерации. Как известно, консультации любого рода носят лишь рекомендательный характер .