Управление финансовыми ресурсами муниципального образования

Актуальность. В муниципалитете нет ни одного субъекта, который имел бы ресурсы, достаточные для исключительного контроля за развитием системы. В этих условиях возрастает важность организаторских способностей местных органов власти, направленных на привлечение финансовых ресурсов, принадлежащих различным субъектам, к процессу управления. Одной из основных функций органов местного самоуправления является функция управления финансовыми ресурсами муниципалитета. Реализация этой функции обеспечит финансовое обеспечение всестороннего социально-экономического развития муниципалитета.
Совершенствование управления муниципальными финансами по-прежнему отличается фрагментированным подходом, а достижение финансовой стабилизации в экономике необоснованно отделено от процесса улучшения финансов муниципалитетов. Это в современных условиях является одной из актуальных проблем развития бюджетного федерализма.
Таким образом, существует необходимость в разработке такого финансового механизма, который бы стимулировал развитие производственно-хозяйственной деятельности, а также экономил ресурсы, обеспечивая эффективное использование и управление финансами территориальных образований. Решение этих проблем и составляет содержание данной дипломной работы.
Выбранное направление исследований недостаточно развито в российской финансовой науке. Большинство авторов ограничиваются изучением проблем муниципальных финансов в рамках межбюджетных отношений (А. Г. Игудин, В. Б. Христенко, Б. С. Мокрый, В. Н. Лексин, К. К. Баранова и другие). Другие специалисты изучают теорию и практику управления в конкретном регионе (Ю.В. Коростелев, В.И. Матеюк, В.И. Пашков), обращая внимание только на научный анализ состояния муниципальных финансов как элемента макроэкономической среды государства. Проблемы достижения бюджетной стабилизации в экономике территорий были поставлены рядом исследователей: Р.А. Белоусов, Д. Городецкий, А.В. Грачев В.И. Гришин, В. Б. Христенко, однако, их исследование ограничивается анализом ликвидности бюджета, а такие важные вопросы, как риски, только упоминаются. Многие нерешенные проблемы остаются в области бюджетного анализа и контроля бюджетных потоков.
Степень разработанности проблемы. Проблемы эффективного развития муниципальных образований сравнительно недавно стали привлекать внимание исследователей. Изучению муниципальной экономики и его отдельных аспектов посвящены работы таких ученых как И.А. Василенко, Е.Я. Галак, Н.С. Гегедюш, В.Д. Граждан, Д.Ю. Знаменский, В.Г. Игнатов и др.
Тем не менее, высоко оценивая вклад вышеназванных исследователей, а также полученные ими результаты, на сегодняшний день явно ощущается недостаточность анализа процесса муниципальной экономики.
Объект исследования – муниципальное образование.
Предметом исследования – финансовые ресурсы муниципального образования г. Мурманск.
Цель исследования – рассмотреть управление финансовыми ресурсами муниципального образования.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 рассмотреть муниципальные финансы: понятие, состав, роль в экономике;
 исследовать основные принципы муниципальных финансов;
 определить опыт реформ муниципальной экономики за рубежом и его использование в России;
 охарактеризовать основные источники формирования бюджета муниципального образования и его распределение;
 рассмотреть полномочия и порядок осуществления планирования бюджета муниципального образования города Мурманск;
 изучить оценку исполнения бюджета муниципального образования города Мурманск;
 дать анализ проблем сводного бюджетного планирования муниципального образования города Мурманск;
 определить предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования муниципального образования города Мурманск ;
 изучить пути оптимизации системы финансового управления муниципалитета.
Теоретическую и методологическую основу работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты РФ, Алтайского края, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных и научно-практических конференций.
Информационной базой работы является нормативно-правовые акты, учебная литература, статьи авторов в периодической печати и аналитические материалы муниципальных органов власти
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

1. ФОРМИРОВАНИЕ СУЩНОСТИ И РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Муниципальные финансы: понятие, состав, роль в экономике

Государственные и муниципальные финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе распределения в связи с формированием средств из органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием для удовлетворения социальных потребностей граждан, регулирования экономики, финансирования национальной обороны и правоохранительных органов, правительства и др. расходы государства и муниципалитетов. С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления регулируют общественные процессы, влияют на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны.
Финансовый менеджмент - совокупность стимулов и штрафов за быстрое решение задач государственной политики .
Объектом управления является финансовая система через регулирование финансовых отношений. В настоящее время с точки зрения децентрализации бюджетных ресурсов Российской Федерации он практически не уступает большинству федеральных земель, однако формально поддерживает чрезвычайно высокую централизацию фискальной власти. Кроме того, эта ситуация усугубляется резкими различиями в бюджетном обеспечении регионов и муниципалитетов, а также неопределенным состоянием бюджета муниципалитетов.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) является формой формирования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, возложенных на субъектов местного самоуправления. Субъекты местного самоуправления включают вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения закреплен в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» . Для местных бюджетов Бюджетный кодекс устанавливает местные налоги и минимально гарантируется, един для всех муниципалитетов определенного типа, стандартов для вычетов из федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов.
Различают следующие формы и методы финансового управления государством:
 экономическое планирование;
 прогнозирование;
 программирование;
 экономическое регулирование;
 экономический контроль;
 принятие экономического законодательства;
 система способов мобилизации экономических ресурсов.
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования экономических ресурсов осуществляется с помощью экономического планирования, объектом которого считаются денежные средства. Экономическое планирование - работа по сбалансированности и пропорциональности использования экономических ресурсов. Он устанавливает рациональное соответствие между ресурсами страны и доходами субъектов хозяйствования. Экономическое планирование направлено на координацию работы всех органов экономической системы .
Экономическое прогнозирование считается прогнозом возможного экономического положения страны и территории и используется для