Исследование правового регулирования социального обслуживания населения в Российской Федерации

Для того, чтобы полно рассмотреть понятие «социальное обслуживание», будем рассматривать его в соотношении с таким термином, как «социальная услуга». Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , регулирующий основы социального обслуживания, содержит определение социальной услуги. Социальная услуга определяется как действие в конкретной сфере, то есть в сфере социального обслуживания. Данное действие направлено на оказание гражданину различных видов помощи, которая может быть постоянной, периодической и разовой. Цель оказания помощи - улучшение условий для гражданина, касающихся его жизнедеятельности. Кроме этой цели указывается еще одна, которая выступает как самостоятельная цель или как дополнение к первой цели. Это расширение возможностей гражданина по самостоятельному обеспечению своих жизненно важных потребностей.
Если социальная услуга - это разовое действие, которое может многократно повторяться, то социальное обслуживание следует рассматривать как процесс.
С учетом того что социальное обслуживание сведено к деятельности по оказанию социальных услуг, Закон № 442-ФЗ определяет стандарт социальной услуги, то есть основные требования к объему услуг, периодичности их предоставления и качеству предоставляемых услуг. Стандарт устанавливается по видам социальных услуг (ст. 3).
Для каждой услуги, таким образом, должны быть нормативно определены такие параметры, как объем, периодичность, качество. Определение одних параметров отнесено к полномочиям федеральных органов власти, других - органов власти субъектов России.
Российский стандарт социального обслуживания включает: нормы Основ законодательства о социальном обслуживании, в которых определяются компоненты стандарта и распределяются полномочия по их созданию между субъектами нормотворчества; совокупность перечней социальных услуг; стандарты каждой социальной услуги.
Право на социальное обслуживание предоставляется гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые постоянно проживают на территории РФ, а также беженцам.
Социальное обслуживание не подразумевает своей целью предоставление материальной компенсации. Целью являются различные действия, которые будут способствовать привлечению к активной жизни в обществе получателя социальных услуг, улучшению состояния их здоровья, поддержанию определенного уровня работоспособности. Целью является также сохранение и укрепление социальных связей получателей услуг .
Таким образом, термин «социальное обслуживание» объединяет социальные услуги, имеющие единое целевое назначение.

1.2 Правовое регулирование социального обслуживания граждан

Европейская социальная хартия , обозначила в качестве целей эффективного осуществления прав на социальное обслуживание содействие деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде .
Наиболее нуждающимися лицами в социальном обслуживании не только в России, но и во всем мире признается малообеспеченное население, которое в силу отсутствия достаточности денежных средств и при наличии сложных жизненных обстоятельств (болезнь, инвалидность, преклонный возраст и др.) не может позволить себе приобрести необходимые услуги в социальном обслуживании за счет личных средств.
Так, согласно Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года , по состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации насчитывалось свыше 3,7 тыс. организаций социального обслуживания для граждан старшего поколения и инвалидов различного профиля. В системе стационарных организаций социального обслуживания граждан старшего поколения с постоянным проживанием (домах-интернатах, геронтологических центрах, специальных домах для пожилых людей и др.) социальные услуги получали свыше 247 тыс. граждан. Дополнительно ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек.
В разделе II Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года , признается взаимосвязь возникновения внутрисемейных конфликтов с экономическими проблемами, которые испытывает семья. Концепция рассматривает предоставление социальных услуг и реализацию мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, в качестве важного элемента в преодолении таких ситуаций.
Социальное обслуживание подлежит правовому регулированию. Выделяют два уровня правового регулирования отношений, складывающихся в сфере социального обслуживания граждан по оказанию социальных услуг: федеральный уровень и уровень субъекта РФ. Это подтверждается положениями п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация социального обслуживания как одного из неотъемлемых элементов системы социального обеспечения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
На федеральном уровне регулируются вопросы по установлению основных требований (минимальных) к оказываемым услугам, к их объему. Например, утверждаются перечень услуг по видам , номенклатура (примерная) организаций социального обслуживания. Кроме того, на этом уровне определяются рекомендательные нормы питания, требования и нормативы для обеспечения, например, мягким инвентарем получателей услуг , примерный порядок по предоставлению социальных услуг .
На субъектах РФ лежит обязанность по реализации социального обслуживания, которое должно осуществляться не ниже нормативов, установленных на федеральном уровне. Субъекты РФ имеют право на своем региональном уровне устанавливать более высокие требования с учетом ситуации в регионе и в соответствии с различными условиями субъекта РФ - социально-экономическими, географическими, демографическими. Например, они имеют право устанавливать дополнительные категории граждан, для которых социальные услуги будут предоставлены бесплатно (ч. 3 ст. 31 Закона № 442-ФЗ). Таким образом, в различных субъектах РФ виды услуг и субъекты, которым они предоставляются, могут быть различными.
В 2013 году была произведена реформа в области социального обслуживания населения, которая завершилась принятием нового Закона о социальном обслуживании. Принятие указанного Закона повлекло за собой практически полное обновление нормативно-правового материала в области социального обслуживания, как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах.