Упрощённое ( письменное) производство по административным делам

1.1 Понятие и категории дел, рассматриваемые в порядке упрощенного производства

Согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством пяти видов судопроизводств: конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного.
В Докладе Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева «О подведении итогов работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов за 2019 год и обсуждение задач на 2020 год» на Совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ было отмечено, что за указанный период судами РФ во всех видах судопроизводства рассмотрено свыше 31 млн дел.
Правовая природа института упрощенного производства в целом имеет многоаспектный характер, так как присуща практически всем видам судопроизводств.
Понятие и порядок упрощенного производства предусмотрены АПК РФ, ГПК РФ с 2012 г. , Федеральным законом "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ об упрощенном производстве" с 2016 г. КАС РФ, вступивший в законную силу 15 сентября 2015 г., также содержит понятие "упрощенное судопроизводство" с 28 ноября 2018 г.
Исходя из действующего законодательства в Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) , как в общем, так и в упрощенном (письменном) порядке.
Упрощенное производство имеет характерные признаки, которые возможно разделить на две группы: предметные и процессуальные, т.е. признаки, характеризующие категории дел, рассматриваемых в упрощенном порядке, и признаки, характеризующие процессуальные особенности рассмотрения данных дел.
Для объективной характеристики упрощенного порядка административного судопроизводства необходимо проанализировать положения двух кодексов: КАС РФ и АПК РФ, – поскольку наряду с делами, указанными в ст. 291 КАС РФ, в упрощенном порядке административного судопроизводства может быть рассмотрена категория дел, установленная в ч. 1–3 ст. 227 АПК РФ.
Упрощенный (письменный) порядок предусматривает рассмотрение административного дела без проведения судебного заседания и судебного разбирательства. Следует отметить, что аналогичный порядок предусмотрен и при вынесении судебного приказа, под которым понимается судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций с учетом исследования судьей представленных доказательств без проведения судебного разбирательства и судебного заседания .
Таким образом, приказное производство является упрощенной формой административного судопроизводства.
В порядке приказного производства в 2019 г. рассмотрено 15 млн гражданских дел, 4,7 млн административных дел и 421 тыс. экономических споров. Количество экономических споров, рассмотренных в упрощенном порядке, увеличилось до 671 тыс., что составляет 35 % от всех рассмотренных дел по экономическим спорам. Суды общей юрисдикции рассмотрели в упрощенном порядке менее 1 % и менее 1 % административных дел. Это связано с тем, что законодатель не согласился с предложением Верховного Суда России о расширении сферы применения упрощенного производства по гражданским делам .
Исходя из Обзора данных судебной статистики о деятельности федеральных арбитражных судов, в 2019 г. в упрощенном порядке рассмотрено 35,7 % арбитражных дел (670,7 тыс.). При этом доли упрощенного порядка несколько различаются по категориям дел от общего числа рассмотренных дел по соответствующей категории:
– по экономическим спорам из гражданских правоотношений – 45,9 % от числа рассмотренных дел соответствующей категории;
– из административных правоотношений и иных публичных правоотношений – 19,0 %;
– о привлечении к административной ответственности – 27,1 %;
– об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности – 45,3 %.
Структура дел, рассмотренных с использованием упрощенного порядка:
– 79,9 % – дела из гражданских правоотношений (из которых 96,2 % – по заявлениям о взыскании денежных средств);
– 14,7 % – дела по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;
– 2,5 % – дела о привлечении к административной ответственности;
– 2,8 % – дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.