Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг

Актуальность темы исследования предопределена, прежде всего, конституционным правом каждого на жилище, возможность реализации которого обусловлена, в том числе, установлением доступной платы за жилое помещение.
В современных реалиях довольно часто возникают ситуации, в результате которых граждане не своевременно или не полностью производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо не вносят плату вовсе.
Теоретико-правовые проблемы, связанные с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, являются актуальными, имеют важное теоретическое и практическое значение.
Вопросам платы за жилое помещение и коммунальные услуги в настоящее время не уделяется достаточного внимания среди исследователей, в связи с этим многие проблемы остаются актуальными и неразрешенными.
Так, до сих пор остаются неурегулированными некоторые вопросы, касающиеся структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, возникают споры применительно к ответственности за невнесение платы и т.д.
Следует отметить, что данная проблематика не стала предметом широкого изучения. К сожалению, в последнее время не издано фундаментальных монографических работ по исследуемой теме.
Актуальность темы исследования определяется также тем, что проблема платы за жилое помещение и коммунальные услуги в последнее время стала особенно значимой, поскольку цены на жилое помещение и коммунальные услуги значительно увеличиваются. В связи с этим возникает необходимость обращаться за предоставлением субсидий или компенсаций.
Все вышеизложенное определило актуальность настоящего исследования.
Объектом исследования являются жилищные отношения, связанные с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.
Предмет исследования – субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Цель работы – правовой анализ субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Поставленная цель предопределила постановку следующих задач:
 рассмотреть понятие и структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
 рассмотреть размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также порядок ее внесения;
 проанализировать предоставление субсидии и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
 проанализировать ответственность за невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Методологическая основа исследования представляет собой совокупность таких методов, как анализ и синтез, формально-логический, статистический, собственно-юридический.
Нормативную основу исследования составляют следующие источники правового регулирования: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (далее по тексту – ЖК РФ), а также подзаконные акты.
Структуру работы составляют введение, две главы, объединяющие 2 подпункта, заключение и список литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

1.1. Понятие и структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

В теории жилищного права отсутствует четкое определение понятий «плата за жилое помещение» и «плата за коммунальные услуги».
В настоящее время изучение данных понятий не обнаруживает большого интереса среди исследователей, а это, в свою очередь, безусловно, вызывает настоятельную потребность для дальнейшего изучения и осмысления.
Вопросы, связанные с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, достаточно подробно изложены в разделе 7 ЖК РФ , где в ч. 1 ст. 153 прямо предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами, установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Стоить отметить, что данная обязанность установлена не только для физических, но и для юридических лиц.
Возникает вопрос, что является жилым помещением и коммунальными услугами.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям законодатель относит жилой дом или часть жилого дома, квартиру или часть квартиры, а также комнату.
Таким образом, плату за жилое помещение можно определить как внесение платы за указанные объекты жилищных прав.
Определение понятия «коммунальные услуги» дано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Под коммунальными услугами законодатель подразумевает осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям коммунальных ресурсов с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования объектов жилищных прав.
Исполнителем в данном случае является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, т.е. сторона, предоставляющая потребителю коммунальные услуги.
Следовательно, потребителем является физическое лицо, а именно собственник жилого помещения или лицо, пользующееся жилым помещением, т.е. сторона, потребляющая коммунальные услуги.
Таким образом, смысл определения понятия «коммунальные услуги» заключается в подаче одной стороной (исполнителем) другой стороне (потребителю) коммунального ресурса.
Перечень коммунальных ресурсов, представленный в п. 2 Постановления Российской Федерации № 354, включает в себя холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию и т.д.
С точки зрения действующего законодательства данные коммунальные ресурсы используются для предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, плату за коммунальные услуги можно определить как плату за указанные коммунальные ресурсы .
Анализируя законодательно закрепленное определение понятия «коммунальные услуги», можно сделать вывод, что целью предоставления коммунальных услуг является или должно являться обеспечение благоприятных и безопасных условий использования объектов жилищных прав.
Некоторые исследователи, в частности Л.В. Хисамутдинова, Е.В. Антипенко, анализируя понятие «коммунальная услуга», определяют его как деятельность по обеспечению надлежащего состояния жилого помещения и необходимого уровня его комфортности.
Трудно не согласиться с позициями законодателя и некоторых авторов, поскольку, действительно, предоставляемые коммунальные услуги во многом предопределяют уровень безопасности и комфортности жилого помещения.
Момент возникновения обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для разных категорий граждан определен в ч. 2 ст. 153 ЖК РФ.
В частности, у нанимателей жилых помещений обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения соответствующего договора.
Если говорить о членах жилищных кооперативов, их обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом.
Собственники жилых помещений обязаны оплачивать данное жилое помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Таким образом, несмотря на правовое положение субъекта жилищных прав, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает на первоначальном этапе пользования данным жилым помещением.
Особое внимание следует уделить структуре платы за жилое помещение, которая определена в ст. 154 ЖК РФ.
Законодатель четко разграничил структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений и для собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, в соответствии с ч.1 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, входит:
1) плата за пользование жилым помещением, т.е. плата за наем;
2) плата за содержание жилого помещения (плата за услуги и работы, проводимые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);
3) плата за коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в соответствии с ч. 1.1 ст. 154 ЖК РФ выглядит следующим образом:
1) плата за наем жилого помещения;
2) плата за коммунальные услуги .
Особый интерес вызывает структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме, поскольку в повседневной жизни практически каждый сталкивается с данным вопросом. На основании ч. 2 ст. 154 ЖК РФ структура включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Стоит отметить, что обязанность по оплате коммунальных услуг возлагается на всех потребителей, а именно как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений.