Малые или моногорода: проблемы, перспективы развития на примере города Елабуга

Моногородами называются поселения, где жизнь преимущественно завязана на работе одного предприятия, которое так и называется – «градообразующее». Федеральное законодательство относит к таким производства, численность работников на которых составляет не менее 25% от всего работающих жителей населенного пункта. Как правило, такое предприятие обеспечивает 50% и более валовой продукции муниципального образования. Достаточно часто моногорода расположены в значительной удаленности от крупных поселений.
В России к монопоселениям официально отнесены 319 населенных пунктов, разделенных экспертами на 3 категории состоятельности. Так, в 71 моногороде социально-экономическая ситуация признана стабильной, в 148 имеются риски ухудшения социально-экономического положения, а в 100 моногородах положение вовсе признано сложным [1].
Первые поселения, которые сегодня можно было бы отнести к моногородам, начали возникать в России в конце XVII – начале XVIII века, при императоре Петре I. Это время появления в стране первых крупных производств, основания заводов по производству железа и формирования вокруг таких производств больших поселков. Тот же принцип действовал и в некоторых других отраслях – например, на суконных мануфактурах.
Следующим периодом развития монопоселений стал XIX век. С развитием массового производства появляются новые отрасли, связанные с обработкой тех или иных ресурсов. Так появились шахтерские поселения в Кемеровской и Ростовской областях. Другие предприятия и населенные пункты вокруг них получили развитие благодаря удобному месторасположению близ крупных городов [2].
Пик развития моногородов пришелся на период Советского Союза. Возведение крупных предприятий привело к появлению крупных городов вокруг них: Апатиты, Магнитогорск, Северодвинск и множество других поселений были основаны вокруг высокотехнологичных предприятий, работающих преимущественно в рамках одной отрасли – будь то добыча полезных ископаемых, металлургия или судостроение. Несколько моногородов образовалось в СССР во время Великой Отечественной войны – после эвакуации предприятий. Впрочем, многие из них впоследствии стали частью более крупных соседей. Отдельной строкой стоит выделить города, возникшие вокруг объектов энергетики, атомной и космической промышленности, такие как Курчатов, Заречный, Нововоронеж и многие другие [3].
Главные проблемы моногородов начались после крушения Советского Союза. Череда экономических потрясений привела к закрытию целых предприятий и их отдельных подразделений и массовым сокращениям. Безработица и сейчас является одной из главных проблем таких поселений.
Другая существенная проблема – изношенная инфраструктура. Экономические проблемы градообразующих предприятий существенно отразилась на положении населенных пунктов. Нехватка средств ударила по таким сферам, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство. В проблемных моногродах все эти сферы оказались недофинансированы и пребывают в плачевном состоянии.
Следствием первых двух проблем стал отъезд наиболее состоятельной либо мотивированной части населения в более престижные населенные пункты. Особенно заметен отток молодежи, предпочитающей уезжать в поисках заработка в мегаполисы. Таким образом, в проблемных моногородах отмечается существенное старение населения.
Проблемные моногорода сегодня [15]:
Пикалево. Наиболее известным среди проблемных моногородов России за последние 10 лет стал, пожалуй, Пикалево (Ленинградская область). Массовые сокращения персонала, проблемы с выплатой зарплат, сбои в предоставлении коммунальных услуг привели к массовым протестным выступлениям людей в 2008-2009 годах. Организованные митинги и стихийные акции протеста собирали по несколько тысяч человек. Ситуация начала выправляться лишь после визита в город Владимира Путина, занимавшего в те годы пост премьер-министра страны. Путин вынудил собственников подписать необходимые договоренности, что привело к сохранению значительной части рабочих мест. Впрочем, окончательно решить проблемы Пикалево, равно как и других городов, оказавшихся в похожей ситуации, не удалось до сих пор.
Верхний Уфалей. Градообразующее предприятие ОАО «Уфалейникель» (Челябинская область) в начале 2017 года объявило о сокращении двух тысяч сотрудников - каждого шестого жителя моногорода – и полной остановке производства. Единственным защитником работников выступил Горно-металлургический профсоюз России. Вследствие этого в 2018 году жители города оказались заложниками ситуации с занятостью: спрос на рабочие места в разы превышает предложение.
Инта. Убыточность шахты «Интауголь», угроза остановки производства и полной его ликвидации пугает жителей города Инта (Республика Коми), для которых горнодобывающее предприятие традиционно было градообразующим. 2 июля 2018 года совет директоров АО «Интауголь» сообщил главе Республики Коми о начале ликвидации предприятия. Началось постепенное высвобождение шахтеров и других сотрудников угледобывающей компании. В Инте был создан оперативный штаб по ликвидации «Интаугля», отслеживавший исполнение всех социальных обязательств перед работниками АО. Шахтерам предложили трудоустроиться в подразделения компании «Воркутауголь», на угольные шахты Кузбасса, а также на предприятия средней полосы России. Процедура высвобождения коснулась 1,2 тыс. шахтеров. В октябре шахта «Интинская» возобновила добычу угля, однако закрытие производства будет продолжаться. Для тех, кто не желает уезжать из родных мест, представители власти обещают создать новые рабочие места. Но это вопрос будущего, а заработка многие шахтеры лишились уже сейчас.
Для планомерной работы по улучшению ситуации с моногородами и решению их проблем в 2014 году в России был создан Фонд развития моногородов. Сам фонд следующим образом рассказывает о своей миссии: «Содействие в развитии инфраструктуры и диверсификации экономики моногородов с целью стабилизации их социально-демографического и экономического статуса». В качестве наиболее значимых целей фонд указывает создание в моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием, и привлечение в моногорода инвестиций путем реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов.