Проблемы территориальной организации социальной сферы на примере медицинского обслуживания в Московской области

Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально–экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуации риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований [14, c. 54].
На сегодняшний день социальная защита населения играет не только роль социальной помощи бедным, но и служит неким противовесом быстро растущему материальному неравенству. Весомой проблемой становится защита наибольшего населения от развивающегося обнищания. Для достижения улучшения социального обеспечения необходимо:
Дать характеристику и функции социального обеспечения в нынешних условиях, установить его функции и определить классификацию основных видов социального обеспечения.
Определить значение социального обеспечения для различных групп населения.
Провести анализ технологии социального обеспечения.
Обозначить рекомендации по улучшению технологии социального обеспечения и определить основные приоритеты социальной политики.
Основными элементами социальной защиты населения являются гуманность, комплексность, социальная справедливость, обеспечение прав и свобод личности. Социальная защита граждан организовывается за счет местного и федерального бюджетов, специальных фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов [12, c. 61].
На текущем этапе система социальной защиты населения включает в себя:
1. Социальное обеспечение.
2. Социальную помощь.
3. Социальное страхование.
Территориальная организация социальной сферы – это совокупность процессов или действий по размещению ее объектов. При этом формируются социальные пространственные структуры, тесно связанные со структурами производственными. Формирование территориальной структуры социальной сферы сложный и, как правило, длительный процесс, развивающийся под воздействием многочисленных факторов, которые могут быть объединены в три группы: природные, населенческие, экономические.
В текущих экономических условиях принимаются меры, смягчающие отрицательные последствия падения уровня жизни и частично компенсируются потери наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, граждан, потерявших работу, инвалидов и иных категорий населения. Однако, многие льготы, социальные выплаты, компенсации и пособия осуществляются нередко, не учитывая материальное положение семей и реальных возможностей людей обеспечить свое благополучие. В результате сокращается возможность оказания помощи тем, кто в ней действительно нуждается.
Усовершенствование методов социального обеспечения урегулирует отношения по социальному обеспечению. Радикальной перестройки структуры социального обеспечения осуществить невозможно, однако возможно попытаться адаптировать уже существующие методы социального обеспечения к новым условиям и заложить в их основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом.
Оказание социального обеспечения является механизмом, который направлен на поддержание достойного уровня жизни граждан Российской Федерации, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать методы социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к действительности в России, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан и вследствие этого возрастет стабильность в обществе.

1.2. Организационные основы системы здравоохранения

Медицинская деятельность понимается как «профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».
Для того, чтобы более четко понимать, какие организации вправе оказывать медицинскую помощь, осуществлять медицинскую деятельность, дается также определение медицинской организации – «это юридическое лицо независимо от организационно–правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» [15, c. 93].
Положения Федерального закона № 323–ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно–правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
К медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.
К видам медицинской помощи относятся:
1) первичная медико–санитарная помощь;
2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
4) паллиативная медицинская помощь.
Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:
1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);
2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;
3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);
4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
Формами оказания медицинской помощи являются:
1) экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;
2) неотложная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;
3) плановая медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что здравоохранение – это отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, а также сохранение и повышение уровня здоровья.
Организационную основу оказания медицинской помощи гражданам
российской федерации определяет нормативноправовая база в области
здравоохранения.
Изучив теоретическую базу системы здравоохранения, можно сделать вывод, что это система является совокупностью единиц участвующих в
деятельности сферы здравоохранения, и функционирующих в целях сохранения и укрепления здоровья граждан. В эти единицы входят:
 федеральные органы управления здравоохранением;
 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 органы местного самоуправления, а так же подведомственных им
организаций;
 субъекты частной медицинской практики и частной фармацевтической деятельности.
В соответствии сп. 2 ст. 41 Конституции РФ, ст. 1214 Основ
законодательства РФ об охране здоровья граждан, в РФ выделяют три системы здравоохранения: государственная; муниципальная; частная.
Государственная система здравоохранения включает в себя ряд
следующих учреждений: федеральные органы исполнительной власти в области
здравоохранения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения; Российская академия медицинских наук; лечебнопрофилактические, научноисследовательские,
образовательные, аптечные, санитарно–профилактические учреждения, находящиеся в государственной собственности.