Реализация принципа федерализма в построении системы органов исполнительной власти Российской Федерации

Исполнительная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти (исходя из теории разделения властей), один из основных видов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленный на реализацию нормативно-правовых актов, принятых законодательной властью.
Исполнительная власть включает в себя совокупность полномочий по управлению делами государств), а также систему органов государственной власти, реализующих данные полномочия.
Исполнительная власть является инструментом преобразования результатов законотворческого процесса законодательной ветви власти и правосудия в реальность. Лишь исполнительная власть обладает рычагами непосредственного, физического властного воздействия на общество и граждан.
Органы исполнительной власти занимают особое место в системе государственного аппарата. По мнению С.Н. Братоновского государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей .
Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров придерживаются позиции, согласно которой, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной .
А.М. Авакьян «видит суть исполнительной власти в том, чтобы заниматься реализацией законов, исполнять их требования, управлять и обеспечивать повседневное функционирование государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворение запросов и нужд населения. Чтобы выполнять свои задачи, исполнительной власти использует - финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также военные и военизированные подразделения. Наконец, важнейшей чертой и.в. является не только исполнение нормативных предписаний, но и распорядительная деятельность - главным образом правоприменительная, в определенном объеме - также и подзаконная нормативно-регулирующая (в целом данная черта и.в. характеризуется как исполнительно-распорядительная деятельность)» .
Особый статус и круг полномочий исполнительных органов власти позволяют выделить ряд особенностей, характерных именно им.
Так, например, М.Б. Смоленский и Э.В. Дригола, считают, что «исполнительные органы обладают следующими характерными чертами: 1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; 2) наделены оперативной самостоятельностью; 3) имеют, как правило, постоянный штат; 4) образуются вышестоящими органами; 5) подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти» .
По мнению других ученых административистов, «для системы органов исполнительной власти, в Российской Федерации, характерны следующие черты: 1) входит в систему органов государственной власти; 2) механизм образования и функционирования установлен на законодательном уровне; 3) каждый орган исполнительной власти наделен особым правовым
статусом, закрепленным в специальном нормативно-правовом
акте; 4) имеет организационную структуру, отвечающую возложенным
на органы исполнительной власти задачам и функциям; 5) самостоятельность; 6) действует от имени и в интересах государства; 7) для выполнения возложенных функций обладает властными полномочиями и компетенцией; 8) деятельность органов реализуется в исполнительно-распорядительной форме» .
Исполнительная власть обладает следующими признаками:
1. Является самостоятельной ветвью государственной власти и тесно взаимодействуете законодательной и судебной ветвями власти (в соответствии с принципом разделения властей).
2. Является частью системы единой государственной власти или ее механизма.
3. Выражается в деятельности определенных субъектов власти, наделенных специальной исполнительной компетенцией.
4. Обладает материальными ресурсами и властными полномочиями принудительного характера.
5. Осуществляется на всей территории государства.
6. Организуется и осуществляется в соответствии с принципами федерализма (то есть наблюдается разграничение предметов ведения между государством и субъектами этого государства).
7. Осуществляется беспрерывно и постоянно, обеспечивая управление обороной страны, публичную безопасность и порядок, исполнение функций государственного регулирования и т.д.
8. Несет ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.
9. Является властью подзаконной, то есть исполнительная власть функционирует в рамках закона, ее деятельность регулируется правовыми нормами, а выполнение реализуется при строгом соблюдении утвержденных прав и свобод, законных интересов иных участников процесса управления.