Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Актуальность темы исследования. Более четверти века тому назад про-изошло событие - распад Советского Союза, которое коренным образом из-менило политическую, социально-экономическую и миграционную ситуа-цию на возникшем постсоветском пространстве, оказало воздействие на все мировые процессы. Резко изменились масштабы, интенсивность, характер, направления и составляющие миграционных потоков, которые одномомент-но превратились в межгосударственные. Крушение советской империи при-вело к появлению на карте мира на месте бывших союзных республик новых независимых государств. Процесс этот нередко сопровождался крушением судеб миллионов людей, для которых волею политиков родные места, где они жили и работали, растили детей, внезапно превратились в территории иностранных государств со всеми вытекающими последствиями, а они сами - в иностранных граждан.
Также в последние годы Российская Федерация столкнулась с пробле-мой вынужденной миграции (в особенности с последними событиями в Си-рии и на Украине). Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. По-требовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «вынужденный переселенец».
Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и правоприменительная практика в этой сфере являются весьма актуальными для Российской Федерации.
Возникла острая необходимость в определении и решении основных проблем реализации конституционно-правового статуса беженца и вынуж-денного переселенца, так как значительная часть граждан, проживающих на территории Российской Федерации, уже длительное время так и не смогла реализовать свои права в полном объеме.
Принятые за последние годы нормативно-правовые акты не способ-ствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получив-ших статус в соответствии с федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» .
Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное ис-пользование международно-правовых средств защиты непосредственно ми-грантами определило необходимость исследования способов реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца. Еще сильнее ситуация обострилась в связи с событиями на Украине.
Степень научной разработанности темы. Интерес отечественных и за-рубежных исследователей к вопросу о статусе беженцев и вынужденных пе-реселенцев возник одновременно с появлением данной категории лиц. Изу-чалось правовое регулирование миграции, права и обязанности мигрантов, определение их конституционно-правового статуса.
Изучению статуса беженцев и вынужденных переселенцев как одного из видов конституционно-правового статуса человека и гражданина, а также исследованию механизмов защиты их прав посвятили свои труды: С.А. Авакьян, Э.А. Аметистов, А.А. Белкин, В.В. Бойцова, Н.В. Витрук, А.М. Ибрагимов, Е.И. Козлова, Л.И. Котиева, О.Е. Кутафин, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, Ю.В. Пуздрач, Ф.М. Рудинский, Б.Н. Топорнин, А.И. Туз, Т.Я. Хабриева В. Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко и другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникаю-щие в сфере реализации правового статуса беженца и вынужденного пересе-ленца в Российской Федерации.
Предметом исследования является правовой статус беженца и вынуж-денного переселенца и проблема его реализации в Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является определение конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и проблем его реа-лизации, в Российской Федерации.
Задачи исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:
- провести анализ развития миграционной политики;
- изучить правовое регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;
- проанализировать права и обязанности беженцев и вынужденных пе-реселенцев.
Методологическую основу исследования составляют а) общенаучные методы: диалектический; б) специальные методы: структурно-системный, сравнительный, метод комплексного подхода, технико-юридический, и иные методы. Указанные методы использовались для познания и объяснения ос-новных закономерностей государственно-правовых явлений.

1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Становление и развитие конституционно-правовых основ ми-грационной политики в России и мире

Миграционные процессы тесно связаны с развитием цивилизации. С развитием общества возникла необходимость в регулировании миграции и выработке правовых и этических норм. В связи с отсутствием объективных причин для принятия каких-либо масштабных решений политика государств в отношении беженцев до Первой мировой войны носила индивидуальный характер .
Важным этапом становления законодательства, регулирующего статус беженца стал период с 1914 по 1938 гг., который совпал с началом Первой мировой войны. В это время принимаются такие важные акты как Соглаше-ние о правовом статусе русских и армянских беженцев, принятое 30 июня 1928 г., где впервые было указано, что национальность беженца и отсут-ствие защиты со стороны государства – происхождения являются главными критериями признания лица беженцем, Конвенция о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г., где впервые закрепляются принципы невы-дачи и невысылки беженцев. 10 февраля 1938 г. была принята Конвенция о статусе беженцев из Германии, разработанная на базе Конвенции 1933 г., однако в ней отсутствовал принцип невысылки .
Поворотным этапом в развитии законодательства о беженцах следует считать принятие Конвенции 1951 г. «О статусе беженца» , в которой дается понятие «беженец», определяются основные права и обязанности беженцев. Проблема вынужденной внутренней миграции в Российской Федерации ста-ла наиболее актуальна для нашей страны в период с 1993 г. Данный период характеризуется активным нормотворчеством, появлением основных поня-тий и терминов .
Предлагается следующая периодизация развития законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах:
I этап: с 1914 по 1938 гг. – период становления, где формировались ос-новные понятия и принципы;
II этап: с 1938 по 1951 гг. - период развития, который совпал с нача-лом Второй мировой войны и окончился принятием Конвенции 1951г. Это пери-од появления Организации Объединенных Наций и основного, на се-годняшний день, международного акта о статусе беженцев – Конвенции 1951 г;
III этап: с 1951г. по настоящее время – современный, который характе-ризуется постоянными изменениями и дополнениями в законодательстве в сфере вынужденной миграции.

1.2 Анализ источников правового регулирования в сфере миграци-онной политики

Правовой статус беженцев и временных переселенцев определяется це-лым рядом международных, национальных нормативно-правовых актов РФ. Главным образом, руководствуясь национальными интересами, госу-дарственные органы власти, ответственные за миграционную политику, приоритет отдают нормативно-правовым актам РФ. В число таких докумен-тов
входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О право-вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ , Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1, Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О бе-женцах» и «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ .