Система исполнительной власти в Пятой Республике во Франции

Введение

В самом начале, во времена великих политических потрясений во Франции, было неясно, продержится ли Пятая республика пять лет, не говоря уже о пятидесяти. Долговечность режима отчасти объясняется его гибкостью и адаптируемостью, что является темой, рассматриваемой как ниже, так и во всех материалах к этому специальному выпуску. Чтобы подготовить почву, в этом введении будут кратко освещены некоторые элементы конституционного урегулирования 1958 года, которые оказали важное влияние на его последующую эволюцию. Богатая и разнообразная структура французского республиканизма делает его, по мнению одного из комментаторов, «наименее точным и наиболее вызывающим к жизни понятием во французском политическом лексиконе» (Hayward 2007, стр. 343).
Институты и практика Пятой республики несли на себе отпечаток разнообразной смеси конституционных норм и политических практик, каждая из которых относилась к французской республиканской традиции: руссоистские представления о всеобщей воле, плебисцитарный бонапартизм, парламентаризм, якобинизм, дирижизм и республиканские представления об универсализме и эгалитаризме. В этом специальном выпуске рассматриваются некоторые интересные закономерности и динамика изменений и преемственности в отношении каждого из этих аспектов французской республиканской традиции за последние 50 лет.
Как и подобает в такую годовщину, каждый вклад будет содержать краткий исторический обзор рассматриваемой области, чтобы подчеркнуть сходства и различия между современным периодом и ситуацией 50-летней давности. В первом разделе этого введения излагаются некоторые из важных элементов конституционного урегулирования Пятой Республики. Французские демократические и республиканские традиции были вписаны в текст конституции, а также в ее последующее толкование. В тексте взаимодействие между общей и частной волей было перенесено в исполнительную власть и законодательную власть. В его интерпретации эти аспекты накладываются на дополнительные элементы взаимодействия парламентаризма, президентства и бонапартизма. Второй раздел связывает этот конституционный контекст и эту сложную и конкурирующую динамику с французской партийной системой и ее эволюцией.




1. Становление системы исполнительной власти в Пятой Республике во Франции
1.1. Развитие Пятой республики

К сегодняшнему дню в истории Франции принято различать пять республик. Под Первой республикой признается государственное образование, появившееся в результате революционных событий конца XVIII в., под Второй республикой – переходный период от реставрированного королевства, павшего в результате революции 1848 г., ко Второй империи (с 1852 г.); Третья республика была основана в 1875 г., начавшись, как и предыдущая, принятием новой конституции; Четвертая республика появилась после второй мировой войны в 1946 г., и, опять же, с принятия новой конституции страны[1].
Началу Пятой республики положил правительственный кризис, связанный с колониальной войной в Алжире. Для усмирения восставшей колонии и непокорных колониальных войск правящие круги сочли необходимым учреждение нового государства с сильной президентской властью. 28 сентября 1958 г. на референдуме была принята новая конституция, а во главе государства поставлен прославленный генерал Ш. де Голль, возглавлявший движение против установившегося после войны государственного порядка[2][3].
Военное окружение де Голля в короткий срок разработало новую конституцию, в которой ведущая роль принадлежала президентской власти; президент наделялся полномочиями, близкими к диктаторским[4]. Один из авторов Конституции 1958 г., М. Дебре, называл Пятую республику «республиканской монархией»[5].
Принципы, на которых основан государственный строй Пятой республики, заключаются в идеологии партии де Голля – голлистов – и вытекают из предыдущих республик и опыта государств с развитым парламентским институтом, сформированы в годы Сопротивления[6] и впервые последовательно озвучены де Голлем как возможный вариант развития при учреждении Четвертой республики в 1946 г.: разделение властей, рационализация, арбитраж. Эти принципы целиком войдут в остов Пятой республики, которую будет суждено основать де Голлю 12 лет спустя. Под разделением властей понимается независимая роль парламента, несмотря на прерогативу президентской власти; термин «рационализация» взят из английской политической системы и означает стабильность правительства при отсутствии у одной партии парламентского большинства; арбитраж президента обеспечивает единство суверенности государственной власти[7][8].




2. Анализ системы исполнительной власти в Пятой Республике во Франции
2.1 Президент в Системе исполнительной власти в Пятой Республике во Франции

Президент Франции с 1965 г. избирается по мажоритарной системе всеобщим прямым народным голосованием[9]. Для выдвижения кандидату необходимо собрать подписи 100 мэров городов Франции и внести денежный залог. С 1964 г. де Голль ввел закон, согласно которому кандидаты в президенты могут размещать рекламу в свою поддержку на государственном радио и телевидении. Время политической агитации в государственных средствах массовой информации регламентировано[10]. С 2000 г. президент избирается на 5 лет[11] и может получить не более двух мандатов, дающих право занимать эту высшую государственную должность6.
Президент выполняет функции:
– представительские (вручение верительных грамот послам иностранных государств);
– председательские как верховный главнокомандующий;
– юридические (право помилования);
– парламентские (принятие законов);
– резервированные (все, что связано с обороной и национальной безопасностью находится в ведении исключительно президента как верховного главнокомандующего);
– назначения премьер–министра и утверждение состава кабинета министров;
– роспуска парламента;
– назначения новых выборов и референдума[12];
– по согласованию с Конституционным советом объявления чрезвычайного положения на срок не более 6 месяцев, при котором страна управляется президентом напрямую[13].
Президент ответственен перед парламентом только в случае обвинений в государственной измене, при подозрениях в которой обе палаты парламента формируют Верховный суд из 24 депутатов для процесса над президентом.
Необходимость преодолеть иммобилизм, который характеризовал дискредитированный партийный режим Четвертой республики, лежала в основе конституционного проекта 1958 года. Утверждалось, что правительству должно быть предоставлено превосходство над парламентом, и это превосходство было закреплено в новой конституции. Конституционный текст 1958 года недвусмысленно устанавливает верховенство исполнительной власти над парламентом (Elgie 1996a, pp. 57-59), с правительством, наделенным полномочиями посредством ряда «структурных активов», институционализирующих его доминирование над парламентом, и набором «конституционного оружия», которым правительство должно владеть в ответ на конкретные обстоятельства (Keeler 1993, стр. 521). Сартори (1997, с. 123) определяет французскую Пятую Республику как идеальный-типичный пример ‘полупрезидентского“ режима, ”двуглавой системы, главы которой неравны, но также колеблются между собой“ - «первая голова» по обычаю (условности конституций [«живых” и написанных]) президент, по закону (письменный текст конституции) премьер-министр, и колебания отражают соответствующий статус большинства одного над другим’. По мнению Элджи, в основе Французской Пятой республики лежит «прекрасно сбалансированная конституционная диархия» (Elgie 1999, с. 77), где «всенародно избранный президент на определенный срок существует наряду с премьер-министром, ответственным перед парламентом» (2001, стр. 107).


Заключение

Во Франции, как и в большинстве стран мира, исполнительная власть возглавляется двумя лидерами – президентом и премьер-министром, что должно было бы делать Французскую республику полупрезидентской, полупарламетской, однако значительный крен в сторону президентских полномочий очевиден.
Во времена Третьей и Четвертой республик во Франции существовал парламентский режим при доминирующей роли Национальной ассамблеи. Исполнительная власть была слабой, основную роль в ней играли президент Совета и премьер-министр. Президент республики, избираемый непрямым голосованием и без определенных полномочий, имел лишь представительские функции.
Некоторые французские аналитики вписывают общую схему внешнеполитического механизма Франции в следующую формулу: «Есть главный актер – президент, второстепенный актер – министр иностранных дел, статисты – члены правительства, парламентарии и публика – французы». Но эта образная формула, конечно, не охватывает всей сложности реальных отношений, складывающихся в системе государственных органов Франции в процессе выработки внешнеполитических решений.
Можно выделить три периода существования и развития исполнительной власти во Франции.
1. 1958–1986 гг. – голлистская республика.