Фрагмент для ознакомления
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 6
1.1. Теоретические основы управления благоустройством территорий 6
1.2. Элементы услуг благоустройству территорий 9
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ЮВАО ГОРОДА МОСКВЫ 17
2.1. Общая характеристика префектуры ЮВАО города Москвы 17
2.2. Анализ состояния благоустройства и озеленения территории муниципального образования МО город Москва на материалах префектуры ЮВАО города Москвы 22
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МО ГОРОД МОСКВА НА МАТЕРИАЛАХ ПРЕФЕКТУРЫ ЮВАО ГОРОДА МОСКВЫ 26
3.1. Использование услуг благоустройства как метод управления благоустроительным комплексом территории префектуры ЮВАО города Москвы 26
3.2. Совершенствование социально-экономической модели развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования МО город Москва 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41
Фрагмент для ознакомления
2
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙ-СТВОМ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
1.1. Теоретические основы управления благоустройством территорий
В соответствии с ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года в ст. ст. 14-16, к вопросам местного значения поселения относятся:
– организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
– создание условий для массового отдыха жителей поселения и орга-низация обустройства мест массового отдыха населения;
– утверждение генеральных планов поселения, правил землепользо-вания и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача раз-решений на строительство и т.д.;
АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕФЕКТУРЫ ЮВАО Г МОСКВЫ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ
2.1. Общая характеристика префектуры ЮВАО города Москвы
Префектура административного округа города Москвы (далее - пре-фектура) - территориальный орган исполнительной власти города Моск-вы, подведомственный Правительству Москвы.
Префектура в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, зако-нами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, Поло-жением о префектуре. С 1991 по 2015 годы префектом Юго-Восточного округа являлся Владимир Борисович Зотов. После отставки мэра Москвы Юрия Лужкова с 29 сентября 2010 года он стал временно исполняющим обязанности префекта, хотя формальный приказ об этом был подписан но-вым мэром Сергеем Собяниным только 1 ноября. C 11 ноября 2010 года В. Б. Зотов переназначен на должность префекта ЮВАО «на срок полно-мочий мэра». До 2015 года В. Б. Зотов оставался единственным москов-ским префектом, бессменно занимающим свою должность с 1991 года. 7 апреля 2015 года Указом мэра Москвы № 27-УМ префектом Юго-Восточного округа был назначен Андрей Владимирович Цыбин, ранее за-нимавший должность руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
За три десятка лет в округе зародились десятки социальных инициа-тив, позднее вышедшие на городской уровень: Московский фестиваль цветников, конкурс «Если бы я был главой управы», компьютерные курсы для людей старшего поколения, фестиваль «Праздники улиц» и многие другие. В 2008 году впервые в округе была вынесена идея о возрождении сдачи нормативов ГТО. 25 марта 2011 года в ЮВАО было создано дви-жение ГТО, которое возглавил Олимпийский чемпион по стендовой стрельбе Алексей Алипов. Сегодня в округе нормы ГТО сдали более 9000 человек. Осуществление предварительного и текущего (оперативного) фи-нансового контроля непрерывно в течение всего финансового года на ста-дии планирования соответствующих расходов бюджета, составления обос-нования бюджетных ассигнований, формирования бюджетных смет, пла-нов-графиков (оперативных календарей) размещения государственного заказа, других обязательств и соглашений, а также при внесении измене-ний в бюджетную роспись. Осуществление последующего финансового контроля: правильность и обоснованность планирования расходов, в том числе при внесении изменений в бюджетную роспись расходов. Правиль-ность отнесения расходов на соответствующие коды бюджетной классифи-кации; наличие утвержденных бюджетных смет. Обоснованность расчетов сметных назначений. Анализ освоения бюджетных средств и использова-ния сложившейся экономии; своевременность доведения распорядителями лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; проверка и согласование документации о торгах подведомственных полу-чателей префектуры и управ районов, являющихся государственными за-казчиками, на ее соответствие требованиям федерального законодатель-ства и нормативных правовых актов города Москвы о размещении заказов для государственных нужд; мониторинг ключевых показателей размеще-ния государственного заказа; состояние бухгалтерского учета учреждений, подведомственных префектуре, в соответствии с требованиями Федераль-ного закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с учетом изменений и дополнений); анализ аналитического учета дебиторской и кредиторской задолженности. Правильность отражения задолженности на балансовых счетах. Достоверность расчетно-платежных операций, связан-ных с образованием дебиторской и кредиторской задолженности. Анализ задолженности по срокам и характера ее возникновения. Принимаемые меры по снижению задолженности и т.д. Осуществлялась внеплановая вы-борочная проверка эффективности расходования бюджетных ассигнова-ний. Службой финансовой контроля управления экономики и перспектив-ного развития выборочно было проверено 117 государственных контрак-та по 14 заказчикам округа (ГКУ ИС районов, ГКУ ДЖКХиБ ЮВАО и УР).
Рисунок 4 Работы по благоустройству 2-х крупных объектов
В 2021 г. были выполнены работы по устройству пяти детских игро-вых площадок на сумму 12 080,0 тыс. руб. На данных площадках выпол-нено устройство основания из искусственного покрытия, закуплено и уста-новлено детское игровое оборудование. Теперь площадки выглядят ярко и свежо.
Летом 2021 года были выполнены работы по текущему ремонту ас-фальтобетонного покрытия по 19 адресам на сумму 1 754,0 тыс. руб.
Выполнено устройство пешеходных дорожек на сумму 1 638,01 тыс. руб.
Выполнены работы по устройству газонов на сумму 2 298,0 тыс. руб.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕФЕКТУРЫ ЮВАО Г. МОСКВЫ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙ-СТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ
3.1. Использование услуг благоустройства как метод управления бла-гоустроительным комплексом территории префектуры ЮВАО города Москвы
Выявим направление использования услуг благоустройства как ме-тода управления благоустроительным комплексом территории муници-пального образования с помощью программно-целевого прогнозирова-ния. Под программно-целевым прогнозированием следует понимать от-правную составную часть системы эффективного управления, содержащую конечные цели развития социально-экономического комплекса в предсто-ящем 5-10 летнем периоде, сроки и темпы их достижения, а также ресурсы и условия, необходимые для их достижения по наилучшему варианту. Это метод, в котором используется как накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения с целью определения будущего.
Программно-целевой метод прогнозирования применим как метод управления развитием системы использования услуг благоустройства.
Программно-целевое прогнозирование развития социально-экономического благоустроительного комплекса необходимо по следую-щим причинам:
программно-целевое прогнозирование является составной ча-стью системы эффективного управления социально-экономическим ком-плексами;
программно-целевое прогнозирование развития социально- экономического благоустроительного комплекса предусматривает реше-ние конечных целей, соответствующих обществу социальной защищенно-сти, стабильности и справедливости;
выявляются также ресурсы необходимые для этого;
программно-целевое прогнозирование предусматривает созда-ние необходимых условий для успешного выполнения прогноза социаль-но- экономического развития благоустроительного комплекса;
прогноз, разработанный программно-целевым методом, пре-вращается в реально исполнимую перспективную программу решения по-ставленных целей по наилучшему варианту, устанавливаемому исходя из соответствующих ограничений [24].
Прогнозно-аналитические исследования начнем с разработки целе-вой структуры – «дерева целей» в виде упорядоченной системы соподчи-ненных задач, расположенных по уровням общности, значимости и целе-сообразной последовательности достижения. Особенность дерева, приве-денного в работе, состоит в том, что это совокупное программное «дере-во». Оно включает как собственно цели, так и мероприятия по их достиже-нию, и выводит на программы, при помощи которых возможно решение поставленных проблем.
Структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства состоит из пяти подуровней:
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российская Федерация. Законы. «Конституция Российской Фе-дерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собра-ние законодательства Российской Федерации. – 2022. № 23. Ст. 3878.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Собрание за-конодательств РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). – Ст. 16.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 № 7-ФЗ // Собрание зако-нодательств РФ.- 2002. - № 2. – Ст. 133.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октяб-ря 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательств РФ.– 2003. - № 40. – Ст. 3822.
5. Российская Федерация. Законы. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвер-жденные приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 // Нормирование в строительстве и ЖКХ.– 2000.- № 1
6. Российская Федерация. Законы. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и определения. – М., Издательство стандартов, 1990.
7. Анализ озеленения и благоустройства территории санатория «красноусольск» / Горяйнова М., Блонская Л.Н., Зотова Н.А. // Российский электронный научный журнал. 2019. № 4 (34). С. 156-165.
8. Баротов Ю.Г. Роль озеленения и благоустройства городской застройки в регулировании биоклимата и микроклимата // Политехниче-ский вестник. Серия: Инженерные исследования. 2020. № 1 (49). С. 195-202.
9. Беляева Е.Л. «Сохранение» и «обеспечение сохранности» при проектировании благоустройства и озеленения центров исторических го-родов // Биосферная совместимость: человек, регион, технологии. 2019. № 3 (27). С. 54-70.
10. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования город Назрань, республика Ингушетия / Уджуху М.И., Крас-нощекова М.Н., Колоева А.С. // В сборнике: XXXVIII неделя науки МГТУ. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; фе-деральное государственное бюджетное образовательное учреждение выс-шего образования «майкопский государственный технологический уни-верситет». 2020. С. 211-216.
11. Благоустройство и озеленение территории петровского района / Чесноков Н.Н., Рудая О.А., Вострикова Д.А., Иванова К.А. // Наука и Образование. 2021. Т. 4. № 2.
12. Благоустройство и озеленение территорий г. Мичуринск, там-бовская область / Фрелих А.Н., Самарская В.В., Чесноков Н.Н. // Наука и Образование. 2019. Т. 2. № 4. С. 189.
13. Благоустройство территории и озеленение г. Мичуринска / Ко-бозева А.А., Иванова К.А., Рудая О.А., Чесноков Н.Н. // Наука и Образо-вание. 2021. Т. 4. № 2.
14. Бледных Л.В. Благоустройство и озеленение территории с ли-нией электропередач // Вестник ландшафтной архитектуры. 2022. № 30. С. 17-21.
15. Брехуненко Л.Ф., Задорожняя Л.В. Благоустройство и озелене-ние частной территории, расположенной в степном урболандшафте // Научный вестник государственного образовательного учреждения Луган-ской Народной Республики «Луганский национальный аграрный универ-ситет». 2020. № 8-1. С. 425-431.
16. Гришина М.П. Особенности благоустройства и озеленения парка в поселке Хужир на острове Ольхон // В сборнике: Лесное хозяй-ство. Материалы докладов 84-й научно-технической конференции, посвя-щенной 90-летнему юбилею БГТУ и Дню белорусской науки (с междуна-родным участием). Отв. за издание И.В. Войтов. 2020. С. 166.
17. Гусаченко Е.В. Особенности системы производственного озе-ленения и благоустройства // Научно-исследовательский центр «Вектор развития». 2022. № 8. С. 588-592.
18. Дайнеко С.Ю. Сравнительный анализ уровня благоустройства и озеленения многофункциональных парков города Москвы // Вестник ландшафтной архитектуры. 2022. № 30. С. 34-38.
19. Довганюк А.И. Анализ состояния благоустройства и озелене-ния детских игровых площадок в городе Москве // Успехи современного естествознания. 2021. № 5. С. 7-12.
20. Дробченко Н.В., Тухтаева А.О. Совершенствование системы озеленения и ландшафтное благоустройство улиц и дорог // Молодой уче-ный. 2021. № 27 (369). С. 75-78.
21. Дронова Е.А. Современное благоустройство и озеленение хра-мовых комплексов // Вестник современных исследований. 2019. № 1.8 (28). С. 55-60.
22. Жаброва И.С. Эффективность деятельности администрации го-родского округа жуковский в сфере благоустройства и озеленения // Вест-ник ГГУ. 2020. № 5. С. 43-50.
23. Ившин К.С., Кондратьева О.А. Дизайн и благоустройство предметно-пространственной среды городских центров озеленения сред-ствами экологического моделирования // Дизайн и технологии. 2022. № 87 (129). С. 55-63.
24. Изучение вопросов благоустройства и озеленения специальных спортивных маршрутов для скандинавской ходьбы в городских парках Москвы / Березкина И.В., Крупник Е.Я., Щербакова В.Л. // Научная жизнь. 2020. Т. 15. № 9 (109). С. 1204-1214.
25. Инновационные организационно-технологические решения в сфере благоустройства и озеленения городских территорий / Лукьяница М.В., Чижо Л.Н., Вишняков Д.А. // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития строительного комплекса. Сборник статей между-народной научно-практической конференции. 2019. С. 185-193.
26. Карташова Н.П. Озеленение и благоустройство территорий высших учебных заведений // В сборнике: Наука, образование, инновации: актуальные вопросы и современные аспекты. Сборник статей III Междуна-родной научно-практической конференции. 2020. С. 36-42.
27. Карташова Н.П., Прилипко Н.С. Озеленение и благоустройство территорий бульваров на набережных // В сборнике: Воспроизводство, мониторинг и охрана природных, природно-антропогенных и антропо-генных ландшафтов. материалы международной молодежной научной школы-конференции. Воронеж, 2021. С. 203-209.
28. Корягина Н.В., Поршакова А.Н. Благоустройство и озеленение населенных мест // Учебное пособие для ВУЗов / Москва, 2021. Сер. Выс-шее образование
29. Куликова Н.А. Озеленение и благоустройство городских тер-риторий в экологическом аспекте // В сборнике: приоритетные научные ис-следования и инновационные технологии в АПК: наука - производству. материалы Национальной научно-практической конференции. 2019. С. 269-273.
30. Кюршеева О.В., Зайцева Е.А. Озеленение в благоустройстве Екатеринбурга // В сборнике: Научное творчество молодежи - лесному комплексу России. Материалы XVII Всероссийской (национальной) науч-но-технической конференции. Екатеринбург, 2021. С. 294-296.
31. Мальцева А.П. Функционирование предприятий по внешнему благоустройству и озеленению / Методические указания для самостоятель-ной работы обучающихся / Пермь, 2020.
32. Мельникова О.В. Проблемы и перспективы озеленения и бла-гоустройства центральной части Р.П. Балтай Саратовской области // В сборнике: Материалы I Национальной конференции по итогам научной и производственной работы преподавателей и студентов в области ланд-шафтной архитектуры и лесного дела. ФГБОУ ВО «Саратовский государ-ственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова». 2019. С. 87-90.
33. Мухаматьянова И.Р. Благоустройство и озеленение пасеки // В сборнике: Студент и аграрная наука. материалы XVI Всероссийской сту-денческой научной конференции. Министерство сельского хозяйства рос-сийской федерации; федеральное государственное бюджетное образова-тельное учреждение высшего образования «башкирский государственный аграрный университет»; совет молодых ученых университетА. 2022. С. 34-37.
34. Нгамбу Г.Г.Т., Тазина С.В. Анализ благоустройства и озелене-ния территории спортивных объектов // Вестник ландшафтной архитекту-ры. 2021. № 25. С. 20-24.
35. Подлужная А.Д., Довганюк А.И. Принципы благоустройства и озеленения территорий дошкольных образовательных учреждений // Вестник ландшафтной архитектуры. 2021. № 26. С. 63-65.
36. Проектирование объектов благоустройства и озеленения тер-риторий / Чесноков Н.Н., Князькова А.Ю., Глотова В.Д., Коломникова М.В. // Наука и Образование. 2020. Т. 3. № 4. С. 271.
37. Разработка современных концепций благоустройства озелене-ния урбанизированной среды южных регионов (промежуточный) / Варза-рева В.Г., Уджуху М.И., Сазонец Н.М., Краснощекова М.Н., Киздерми-шова С.Х., Кучинская Е.А., Тарасова А.В., Иванова К.К., Романченко А.А. / Отчет о НИР.
38. Репях М.В., Григорьева С.О. Озеленение и благоустройство школьной территории (на примере МБОУ КИЯЙСКОЙ СШ) // Актуаль-ные проблемы лесного комплекса. 2019. № 55. С. 143-146.
39. Самсонова Ю.П., Иванова Н.В. Озеленение и благоустройство дачного участка в снт «садовод-мичуринец» дзержинского района новоси-бирской области // В сборнике: современные проблемы озеленения город-ской среды. Материалы национальной (всероссийской) научно-практической студенческой конференции. 2019. С. 122-124.
40. Северина В.В., Мельникова И.И. Особенности благоустройства и озеленения территорий общего пользования // В сборнике: актуальные научно-технические средства и сельскохозяйственные проблемы. Материа-лы VII Национальной научно-практической конференции с международ-ным участием. Кемерово, 2021. С. 173-178.
41. Старостина А.А., Гаврильева Н.К. Организация территории благоустройства и озеленения центральной части села аппаны хатын-арынского наслега намского улуса // Экологические системы и приборы. 2021. № 5. С. 20-29.
42. Фахрутдинова Я.Р. Сквер «Стамбул» особенности благо-устройства и озеленения // В сборнике: Студенческая наука - аграрному производству. Материалы 80-ой студенческой (региональной) научной конференции. Казань, 2022. С. 153-157.
43. Феничева Т.В. Современные тенденции благоустройства и озе-ленения административных центров малых населенных пунктов // В сбор-нике: ландшафтная архитектура и природообустройство: от проекта до экономики - 2019. Материалы международной научно-техническая конфе-ренции. Под научной ред. О.Б.Сокольской и И.Л. Воротникова. 2019. С. 123-124.
44. Чунина У.В., Тлустая С.Е. Особенности реновации, озеленения и благоустройства архитектурно-дизайнерской среды долин малых рек в городской черте Владивостока // Инновации. Наука. Образование. 2022. № 49. С. 1164-1170. 0
45. Шенмайер Н.А., Окладников В.А. Проект реконструкции озе-ленения и благоустройства территории школы № 97 г.Красноярска // Ак-туальные проблемы лесного комплекса. 2021. № 59. С. 238-240.
46. Шингарева Н.И., Коняева Н.Ф. Предпроектный анализ терри-тории озеленения и благоустройства // В сборнике: От импортозамещения к экспортному потенциалу: научно-инновационное обеспечение производ-ства и переработки продукции растениеводства. 2021. С. 174-175.
