Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления и актуальные проблемы реализации (на примере федерального органа исполнительной власти ...).

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность вопросов реформирования системы государственной службы не вызывает сомнений, поскольку на настоящий момент она в полном мере не сформирована. Прежде всего, реформирование заключается в сокращении затрат на содержание государственного аппарата, увеличении оперативности в принятии решений и повышении репутации и престижа государственной службы.
В процессе реформирования государственной системы современной России важное значение имеет развитие эффективно функционирующей государственной службы, обеспечивающей слаженную и эффективную работу государственных служащих. Существенная роль в повышении эффективности госаппарата отведена госслужащим, призванным выполнять функцию посредников в отношениях между государством и обществом.
Тема реформирования государственной службы отражена в работах многих отечественных авторов, к примеру, А.Ю. Коньковой, А.С. Лолаевой, А.В. Нешатаева, Н.М. Ребрищева, Д.С. Саралиновой, Т.С. Соболь, А.Г. Чепусова, В.И. Шарина и других.

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ


1.1 Государственная служба как социальный институт: понятия и принципы

Деятельность государственных служащих играет наиважнейшую роль в управлении политической, экономической и социально-культурной сферами в нашей стране, а также в укреплении государства. Происходящие в последнее время изменения во всех сферах жизни российского общества порождают все новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Еще на стадии перехода к рыночным отношениям деятельность государственного аппарата перестало соответствовать основным задачам рыночных реформ, что привело к необходимости реформ и в сфере государственной службе.
Уже несколько десятилетий структура государственной службы в нашей стране находится на стадии реформирования, целью которого стало создание нового государственного аппарата, способного функционировать в новых политических и экономических условиях.
Принятым в 2003 году новым Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определены ключевые правовые и организационные основы системы госслужбы, включающей гражданскую, военную и иные виды государственной службы.
Гражданская служба включает федеральную госслужбу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и госслужбу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.



1.3 Зарубежные модели реформирования государственной службы

Говоря о зарубежных моделях реформирования госслужбы, стоит рассмотреть модели США, Великобритании, Франции, Германии и Японии. Отечественными авторами рассматриваются всего пять моделей функционирования госслужбы:
 традиционная;
 рыночная ;
 участвующая;
 гибкая;
 дерегулированная.
Сущность «традиционной» модели заключается в том, что госслужба ориентирована на существующую в государстве власть. Такая модель организации госслужбы с характерной линейной структурой и так называемым «директивно-распорядительным способом» регулирования, существовала до второй половины ХХ века. На сегодняшний день эта модель морально устарела.
«Рыночная» модель госслужбы функционирует в США. Но на сегодняшний день оспаривается ее эффективность на фоне мировых экономических кризисов, начиная с 2008 года. Сущностью данной модели является ориентированность госслужбы на гражданское общество, как на «потребителей», что позволял обеспечить эффективное качество предоставляемых госуслуг .
Так называемая «участвующая» модель госслужбы широкое применение имеет в европейских странах, в частности, во Франции и Германии. В основе данной модели – функционирование неформальных способов регулирования эффективности госслужащих, таких как, например,
 общественный контроль госслужащих (общественное одобрение или порицание действий того или иного госслужащего);
 контроль за репутацией госслужащих.



2.2 Анализ мероприятий реформирования гражданской службы в Пермском крае

На 2020 – 2021 годы в Пермском крае утверждена программа развития гражданской службы, направленная на формирование качественного кадрового резерва.
Формирование резерва осуществляется путем оценки кандидатов и их развития с последующим назначением на определенные должности в соответствии с текущими потребностями и существующими резервами. Актуальным представляется реализация системного подхода к профессиональному развитию кадров. Однако сложившаяся практика формирования кадрового резерва имеет ряд негативных сторон:
 низкая оценка значимости кадрового резерва, что ведет к низкой активности граждан;



3 РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

3.1 Проблемы реализации направлений реформирования гражданской службы

Основной проблемой госслужбы в России является ее престижность. Вопрос о престиже госслужбы можно рассмотреть с двух сторон: с одной – общественное мнение о госслужащих как о социальном элементе, а с другой – общественное мнение о ценности госслужбы.
Гражданская служба вызывает в обществе наиболее противоречивое мнение, ассоциируясь у общества с бюрократией, «чиновничеством» и коррупцией. По данным социологических опросов к чиновникам более 90 % граждан относятся негативно. Но в то же время при оценке качества оказываемых госуслуг, почти 80 % граждан высказали удовлетворение качеством оказанных услуг. Следовательно, реформа гражданской службы, в целом повысив престиж государства как социального института, не повысила престиж самой гражданской службы и авторитета госслужащего .
Наиболее острыми являются кадровые проблемы. Ухудшается профессиональный состав госслужащих из-за низкой заработной платы. Усиливается дефицит госслужащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Сохраняется преобладание госслужащих с непрофильным образованием. Мужчины преобладают на должностях руководителей, а женщины – на должностях специалистов. Нехватка квалифицированных служащих сочетается с наличием большого числа вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда госслужащих.
Для устранения негативных тенденций в реформировании системы госслужбы необходимо обеспечить решение следующих проблем:
 наличие противоречий и пробелов в законодательстве о госслужбе;
 нарушение принципа единства госслужбы и системы управления ею как на федеральном, так и региональном уровне;
 недоработки в законодательных механизмах взаимодействия государственной и муниципальной службы;