Правотворчество и его виды в деятельности государственных органов

Введение

Правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
Правотворчество имеет огромное значение для нормального функционирования каждого региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательной власти может быть источником как конфликтов, так и источником сбалансированного и позитивного развития того или иного региона.
Цель работы - проанализировать и охарактеризовать правотворчество и его виды в деятельности государственных органов.
В соответствии с целью определены задачи исследования:
 изучить правотворчество: понятие, признаки, цели и задачи;
 рассмотреть принципы и виды государственного правотворчества;
 раскрыть стадии правотворческого процесса;
 охарактеризовать нормативные правовые акты, регламентирующие правотворчество;
 изучить виды НПА, издаваемых в Комитете по информатизации связи г. Санкт-Петербург;
 проследить порядок подготовки НПА в Комитете по информатизации и связи г. Санкт-Петербург;
 изучить порядок оформления НПА в Комитете по информатизации и связи.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правотворческой деятельности в деятельности государственных органов.
Предмет исследования - правовые нормы, определяющие основы правотворческой деятельности в деятельности государственных органов.
При проведении работы были использованы следующие методы исследования: диалектический метод, формально-юридический, метод научного анализа, метод научного синтеза и обобщения.
Глава 1. Теоретические аспекты правотворчества в деятельности государственных органов

1.1. Правотворчество: понятие, признаки, цели и задачи

Любое демократическое государство определяет и устанавливает пределы общественных отношений, которые возникают и существуют в объективной реальности на его территории. Именно с помощью законодательства и установления режима законности формируется весь массив правовых норм государства, который обеспечивает, охраняет и защищает основные права и свободы субъектов данного государства. Неотъемлемую роль в этом процессе играет правотворчество, которое является сложным правовым явлением, имеет управленческую природу и выступает одной из форм государственной организации общества. В современной науке существуют различные подходы к определению правотворчества [12].
Так, О.А. Пучков рассматривает правотворчество как деятельность компетентных органов государства по изданию норм права, А.В. Малько считает, что правотворчество включает в себя деятельность государственных органов не только по принятию, но и изменению и отмене юридических норм. Говоря о правотворчестве нельзя ограничивать его только функцией издания нормативно-правовых актов, оно также охватывает и саму подготовку нормативных актов, и выявление существующих необходимостей в правовом регулировании, и определение оптимального направления и характера такого регулирования.
Иначе говоря, правотворчество является организационно-оформленной деятельностью государства по поднесению государственной воли до уровня закона путем выявления потребностей в нормативно-правом регулировании определенного типа общественных отношений и создания новых правовых актов, изменения и отмены существующих. При этом нельзя отождествлять такие понятия как «правотворчество» и «законотворчество», они соотносятся между собой как «общее» и «частное». Правотворчество включает в себя предварительную формулировку государственной воли, что внешне выражается в составлении проекта нормативно-правового акта, а также придании государственной воли официального статуса, т.е. ее воплощение в норме права [20].
Целью же законотворчества является непосредственно создание закона. Петровым А.И. предлагается следующее определение законотворчества – это осуществляемая в строго установленном порядке деятельность законодательных органов государственной власти и граждан (при проведении референдума) по подготовке и принятию законов.
Таким образом, законотворчество является видом государственной деятельности, с помощью которого воля определенных социальных групп оформляется в виде закона и выражается в норме права. Можно выделить следующие основные принципы законотворчества:
1. Принцип законности, который заключается в том, что принятие нормативно-правового акта должно строго соответствовать правовой процедуре, предусмотренной законодательством конкретного государства и не выходить за пределы компетенции органов, которые их принимают.
2. Принцип научности. Данный принцип предполагает, что в разработке и подготовке проекта нормативно-правового акта должны принимать участие представители различных отраслей и специальностей, т.е. узкие специалисты в соответствующей сфере общественных отношений, а не только юристы, что позволит максимально учесть потребности конкретных социальных групп.
3. Принцип использования правового опыта. Данный принцип предусматривает, что разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже существующий позитивный опыт различных государств. Одним из способов изучения и обобщения иностранного опыта является межпарламентское сотрудничество, которое предусматривает различные формы и механизмы привлечения законодательных органов государства к международной деятельности, в частности программы стажировки для работников парламентских аппаратов, тренинги по законопроектной работе, консультативная помощь при разработке регламентов, налаживание работы парламентских комитетов и т.д.
4. Принцип демократизма, который позволяет выявить реальные желания, потребности и волю народа. Для реализации этого принципа законотворчества необходимо, чтобы в государстве была обеспечена гласность и открытость при создании закона, его свободная критика, возможность учета предложений по альтернативным проектам, в том числе тех, которые представлены не только субъектами законодательной инициативы. Для реализации данного принципа в мировой парламентской практике предусмотрены такие формы как парламентские слушания, привлечение общественности к работе в парламентских комитетах, обсуждение их основных положений в средствах массовой информации и т.д.
5. Принцип связи с практикой. Данный принцип законотворчества призывает законодателя постоянно отслеживать динамику и основные тенденции общественных процессов, ориентироваться на существующую практику применения действующих законов и своевременно реагировать на законодательные пробелы и коллизии, учитывая при этом качественные примеры успешного правоприменения [25].
Таким образом, правотворчество является одной из правовых форм облечения государственной воли до нормы права, а законотворчество является деятельностью законодательных органов государства по принятию актов высшей юридической силы — законов.