Общая характеристика субъектов административного права

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что вопрос о субъек-тах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юриди-ческой науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее прин-ципов.
Так, например, в настоящее время проблема административно-правового статуса граждан требует особого внимания. Несовершенство рос-сийского законодательства служит одним из существенных препятствий в де-ле реализации гражданами своих прав и свобод в сфере государственного управления, порождает их нарушение. С одной стороны, исполнительные органы и их должностные лица не обладают достаточным опытом и игнори-руют общественную потребность. С другой стороны, слабое правовое созна-ние граждан, не имеют необходимых правовых знаний.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей как субъектами админи-стративного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, ре-гламентирующие правовое положение физических и юридических лиц как общих субъектов административного права.
Целью данной работы является исследование особенностей админи-стративно-правового статуса физических и юридических лиц.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
 рассмотреть понятие субъекта административного права;
 выявить виды субъектов административного права;
 раскрыть особенности субъектов административной юрисдикции;
 выявить особенности административно-правового регулирования правового положения гражданина в Российской Федерации.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, част-нонаучные и специально юридические методы познания, а именно: формаль-но-юридический метод, метод толкования права, методы анализа и синтеза.

























1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

В правовых отношениях участвуют люди и создаваемые ими для своих частных и социальных целей юридические лица: государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные и религиозные организации.
Для того, чтобы участвовать в правоотношениях граждане и юридиче-ские лица должны обладать определенными качествами, которые признаются или регламентируются нормами действующего законодательства для всех и каждого их участников правовых отношений в будущем.
Система этих качеств и формирует понятие субъекта права и право-субъектности гражданина либо юридического лица. Между тем, качества субъекта права можно различать для разных групп юридических отраслей как по условиям их образования (например, учитывая возраст человека), так и по своему содержанию – возможностям обладания права, например, пра-вами имущественного характера, властными или личными правами руковод-ства.
Полную правосубъектность граждан под можно достичь, как правило, после наступления совершеннолетия. Кроме граждан РФ субъектами право-вых отношений в регламентированном законодательством порядке могут признаваться иностранные граждане и лица без гражданства.
Должностные лица государственных и общественных организаций аналогично признаются субъектами административных, трудовых и некото-рых других правовых отношений (например, судебные приставы, прокуро-ры и т.д.). Они участвуют в правоотношениях не только от своего имени, не в роли физических лиц (граждан), а в качестве представителей органов госу-дарства, организаций и предприятий, в которых несут службу, трудятся .
В роли субъектов разных правовых отношений, особенно управленче-ских, признаются органы государства. Это органы государственной власти, органы государственного управления, полицейские органы, органы проку-ратуры и правосудия, система права и обязанностей которым предоставля-ются для практического осуществления и возложения на него задач, которые принято именовать полномочиями.
Государственные органы вступают в разнообразные правовые отноше-ния, вытекающие из их полномочий, с другими государственными органами, учреждениями, организациями и физическими лицами.
К тому же, они признаются органами, осуществляющими властные функции, которые связаны с руководством обществом, по укреплению пра-вопорядка и законности. Субъектами многих правовых отношений являются также общественные организации – спортивные организации, профессио-нальные союзы и т.д.
Учитывая вышеизложенное, субъектами права могут быть лишь лица или организации, за которыми нормами действующего законодательства признается особое качество правосубъектности, предоставляющее возмож-ность участвовать в разнообразных правоотношениях с другими физически-ми лицами и организациями .
Проблемным моментом отечественной теории права является отсут-ствие единого критерия дифференциации субъектов права, что обусловило сложившееся в учебной и научной литературе многообразие классификаций.
Большинство авторов субъектами права признает два вида лиц:
1) Физические лица, то есть люди. Условно все они с рождения являют-ся равными субъектами права. Однако, как уже упоминалось выше, законом могут быть установлены ограничения в области дееспособности. В зависимо-сти от связи с государством физические лица делятся на:
1) граждан;
2) лиц с двойным гражданством;
3) иностранных граждан и
4) лиц без гражданства.
Организации, некоторые правоведы именуют данную категорию субъ-ектов права - социальными лицами и подразделяют на:
1) государство и государственные органы;
2) муниципальные образования и органы местного самоуправления;
3) зависимые территории и
4) народы, борющиеся за свою независимость (в международном пра-ве);
5) юридические лица;
6) международные межправительственные и неправительственные ор-ганизации .
В.М. Корельский и В.Д. Перевалов полагают, что: «Субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъектив-ных прав и обязанностей» .
В.М. Сырых выделяет три группы субъектов права: физические лица, организации и социальные общности: первая группа (физические лица) - граждане, иностранцы, лица без гражданства; организации - государствен-ные органы, государственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и хозяйственные орга-низации; группу социальных общностей составляют народ, нация, народ-ность, население региона и трудовой коллектив. Особым субъектом права выступает само государство . Полагаю, что данная классификация весьма сложна и не совсем верна. Особенно непонятно, почему государство как субъект права стоит особняком от государственных органов, если оно, как правило, вступает в правоотношения именно через эти органы.
Таким образом, можно сделать вывод, что под субъектами права лю-бой его отрасли понимаются индивиды (физические лица) или организации (коллективы), которые на основании юридических норм могут быть участни-ками правоотношений, то есть, носителями субъективных прав и обязанно-стей .
Субъектами же конкретной отрасли права признаются лица, участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. В нашем случае, совокупностью норм административного права, то есть, в сфере об-щественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного и муниципального управления.
Соответственно, субъект административного права - есть лицо, имею-щее возможность являться участником административных правоотношений, отвечающее признакам, закрепленным в нормах административного права, «обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обя-занности на основании таких норм» .

1.2 Особенности субъектов административной юрисдикции

Исследование административно-юрисдикционной деятельности госу-дарственных органов, ее содержания и сущности не представляется возмож-ным без глубокого анализа ее субъектов их системы и классификации. Имен-но классификация органов административной юрисдикции позволяет наибо-лее упорядоченно выявить ряд присущих им характеристик и признаков.
В свою очередь, для решения этого вопроса мы должны определиться и с тем, что следует понимать под термином «юрисдикция», и в частности «административная юрисдикция». В тео¬рии права под юрисдикцией обычно понимают установленную законом (иным нормативным актом) деятельность специальных государственных органов, связанную с разрешением право¬вых споров и решением дел о правонарушениях.
В теории административного права большинство ученых-административистов рассматри¬вают юрисдикцию в качестве самостоятельно-го вида деятельности соответствующих государ¬ственных органов, осуществ-ляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях и при-нимающих по ним решения.
По сути, сходного мнения придерживается А. П. Шергин, говоря о том, что административно-юрисдикционная деятельность есть вид право-охранительной деятельности органов государ¬ственного управления и других компетентных органов, охватывающий рассмотрение дел об административ-ных правонарушениях (отдельных видов преступлений) и принятие по ним решений в установленных законом формах и порядке . О том, что админи-стративно- юрисдикционная деятельность ограничивается рассмотрением дел об административных пра¬вонарушениях, пишет и Ю. Н. Старилов . Анало-гичной научной позиции придерживаются и многие другие ученые-административисты (Н. Ю. Хаманева , А. В. Пошивайлова , И. М. Галлий и др.). Следует это и из положений, высказанных по этому поводу и учены-ми-правоведами, занимающимися вопросами теории права.
При всем сходстве высказанных ими позиций относительно содержания административной юрисдикции, ее правовой природы в них имеются неко-торые различия. Согласно одной из них административная юрисдикция име-ет место