Государственное управление в сфере социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития Рос¬сийского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем, а в сфере этого вопроса наиболее нуждающейся в рассмотрении тема социальной защиты населения.
Актуальность выбранной темы работы заключается в том, что в период экономических реформ и социально-политических преобра¬зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не¬смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче¬ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу-дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа¬нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.
Объектом исследования является социальная защита населения.
Предметом исследования выступают актуальные проблемы социальной защиты населения в РФ.
Цель данной работы – исследовать актуальные проблемы социальной защиты населения в РФ.
Для достижение поставленной цели, необходимо решение следующих задач:
 изучить сущность социальной защиты населения;
 выявить проблемы социальной защиты населения;
 рассмотреть систему социальной защиты населения в условиях кризиса, вызванного COVID-19;
 раскрыть новые приоритеты социальной защиты.
Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы анализа и обобщения исторического, нормативно-правового и практического материала по этой проблеме, структурно-функциональный анализ деятельности социальных работников, их взаимодействие с лицами пожилого возраста и инвалидами, а также логический, аналитический и иные частно-научные методы.
Структура работы определяется поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Сущность государственного управления в сфере социальной защиты населения

На государство Российская Федерация возложено множество различных функций: экономических, политических, социальных и т.д. К социальным функциям государства относится обеспечение высокого уровня, качества и условий жизни граждан, развитие социальной сферы. Эти категории могут быть объединены в понятие «Социальная политика». Направлением социальной политики является социальная защита населения (Приложение 1).
Социальная защита населения – это совокупность принципов и методов, мероприятий и институтов, обеспечивающих благоприятные условия жизни, отвечающие потребностям граждан, а также их материальному и социальному статусу. Элементами социальной защиты являются: социальное страхование, социальное обеспечение, социальные гарантии, социальная поддержка .
Рассмотрим суть этих элементов.
1. Социальное страхование обеспечивает «подушку безопасности» для экономически активного населения в пожилом возрасте в материальном аспекте. Это как бы «страхует» пожилых людей на случай болезни, инвалидности, кризиса, безработицы.
2. Социальное обеспечение состоит из льгот и надбавок и направлено на социальную поддержку нуждающихся граждан.
Учреждения социальной защиты включают пансионаты, психоневрологические интернаты, дома престарелых, социально-оздоровительные и социально-реабилитационные центры, центры социального обслуживания, консультационные центры и т.д.
Законодательство не определяет понятие «учреждение социальной защиты», но оно используется в нормативных правовых актах (НПА) и правоприменительной практике. Чаще всего этим термином обозначаются организации, оказывающие социальные услуги гражданам (далее - организации социального обслуживания) (пункт 1 статьи 155.1 СК РФ ; пункт 1 статьи 3, статья 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ; статьи 8, 12, 19 Федерального Закон № 358-ФЗ от 28.11.2015; пункт 18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 654 от 04.11.2006; пункт 31 Приказа, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012 n; Приложение к приказу Минсоцзащиты России от 23.03.1995 г. № 60; Приказ Федерального медико-биологического агентства России от 03.09.2008 г. № 305; ГОСТ Р 52495 - 2005, утвержден. Приказом Ростеха от 30.12.2005 № 532-ст).
Иногда учреждения социальной защиты также включают органы власти в области социальной защиты населения. Таковыми, в частности, являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, территориальные подразделения - Департамент социальной защиты населения города Москвы (Методические рекомендации направлены письмом ФССП России от 29.07.2016 № 00071/16/69976-АП Россия).
Подробнее рассмотрим учреждения социальной защиты в их более типичном понимании - как организации социального обслуживания.
В систему организаций социального обслуживания входят организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также неправительственные организации, оказывающие социальные услуги нуждающимся гражданам в целях улучшения жилищных условий и расширения возможностей самостоятельного обеспечения их основных жизненных потребностей (пункты 1, 2 настоящего Закона). Статья 3, пункты 3 - 5 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ; пункт 2 Правил утвержден. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940 н).
Эти организации предоставляют, в частности, социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые и социально-правовые услуги. Также могут предоставляться срочные социальные услуги (например, предоставление бесплатного горячего питания) (статьи 20, 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ; пункт 8 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940 n).
Социальные услуги предоставляются бесплатно или за плату (частичную плату) на дому, в полустационарной или стационарной форме (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 31, часть 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).
Социальное обслуживание на дому включает в себя предоставление социальных услуг гражданам при сохранении их пребывания в обычной благоприятной среде - по месту жительства (пункт 2 Примерного порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 939 n).
В случае полустационарного обслуживания организация социального обслуживания предоставляет социальные услуги их получателям в определенное время суток (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ) .
Стационарная форма социального обслуживания предполагает постоянное, временное (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневное (в неделю) круглосуточное проживание гражданина в организации социального обслуживания (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).
В зависимости от вида предоставляемых социальных услуг и порядка их предоставления организации социального обслуживания могут быть отнесены к следующим категориям (Приложение к приказу Минтруда России от 17.04.2014 № 258 н).
1. Организации, предоставляющие стационарные услуги, например:
 пансионат (boarding house) для детей, для пожилых людей и инвалидов;
 психоневрологический интернат, в том числе детский;
 специальный дом для одиноких пожилых людей;
 социальный и оздоровительный центр;
 геронтологический центр.
2. Организации, предоставляющие полустационарные услуги, например:
 центр социальной реабилитации, в том числе для несовершеннолетних;
 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
 женский кризисный центр;
 центр психолого - педагогической помощи населению;
 центр социального обслуживания населения;
 дом для ночлега;
 социальный приют.
3. Организации, которые предоставляют услуги на дому, например:
 центр социального обслуживания, в том числе для пожилых граждан;
 специализированное социальное и медицинское обслуживание;
 центр социальной помощи.
4. Организации, предоставляющие срочные социальные услуги, например:
 срочное социальное обслуживание, включая экстренную психологическую помощь;
 консультативный центр .

1.2 Проблемы социальной защиты населения

Социальное обеспечение – это экономическое распределение валового внутреннего продукта между людьми, нуждающимися в социальной помощи. Отдельным гражданам предоставляются материальные ресурсы для выравнивания уровня их доходов .
Материальные блага выделяются государством в строго определенном размере, который необходим для полноценного социального статуса уязвимых граждан. Хотя размер выделяемых материальных благ определяется и строго контролируется государством, есть мошенники, которые не имеют права на льготы, но они им выплачиваются. Государству необходимо найти решение этой проблемы и модернизировать систему законодательства, поскольку бюджет страны ограничен, растрата материальных благ недопустима. Средства должны выделяться гражданам, которые действительно нуждаются в социальной помощи.
Социальное обеспечение населения России финансируется из государственного и местных бюджетов, регулируется законодательством.
Социальные гарантии - это социальные льготы, которые государство предоставляет всем гражданам, независимо от их социального статуса и уровня доходов. Примерами социальных гарантий являются: бесплатное здравоохранение, образование, стипендии, пособие на погребение, минимальная заработная плата, пособие при рождении ребенка и т.д.
Социальная поддержка оказывается гражданам с доходом ниже прожиточного минимума для поддержания их полноценного социального статуса и борьбы с бедностью. Социальная поддержка выделяется из налогов.