Государственное управление: понятие, сущность, место в системе разделения властей.

ВВЕДЕНИЕ

Управление служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему, и представляет собой единое целое с общими целями для всех элементов. Управление – это неотъемлемое качество всей системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), которые постоянно взаимодействуют в соответствии с принципами самоорганизации.
По сути, управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является рационализация системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с законами ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, осуществляемое на стыке субъекта и объекта и непосредственно осуществляемое субъектом управления. Социальное управление основано на подчинении воли определенных людей – участников отношений управления, поскольку их отношения опосредуются сознательно и добровольно. Воля управляемых имеет приоритет над волей управляющих.
Внедрение принципа разделения властей в систему государственного управления является показателем того, что демократическое государство признается как правовое государство. Верховенство закона не должно преобладать в государстве.
Государство может не быть правовым государством, но это не означает, что оно не является правовым государством, ведь без правовой основы общественных отношений не может существовать и само государство. Само государство не может существовать без правового регулирования общественных отношений. Закон появился одновременно с государством. С другой стороны, в неправовом государстве регулирование правоотношений основано на запретах и принуждении, а права личности ограничены или игнорируются, нет идеологии, противоречащей идеалам правящей власти.
Разделение властей подразумевает определенное состояние взаимодействия между ветвями власти на основе системы сдержек и противовесов.
Объектом данного исследования являются связи с общественностью, складывающиеся в сфере реализации принципа разделения государственной власти Российской Федерации.
Предметом данного исследования являются правовые нормы в современном российском законодательстве, которые регулируют реализацию принципа разделения властей в Российской Федерации как на федеральном, так и на государственном уровнях.
Целью данной курсовой работы является анализ проблем правовых норм, разработка норм и предложений по преодолению проблем, связанных с структурой и функционированием разделения властей как характеристика правовой базы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) определить понятие и характеристики верховенства права;
2) изучить природу и содержание принципа разделения властей;
3) исследовать сущность и содержание принципа разделения властей.
Методологическую основу работы составили различные научные методы, из которых можно выделить общенаучные методы анализа и синтеза, исторический метод, метод структурного анализа сложной системы, различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий и т.д.
Теоретической основой исследования послужили работоты таких авторов как: Д.А. Авдеев, М.В. Баглай, А.В. Безруков, Н.В. Витруков, И.В. Гранкин, В.Д. Зорькин, К.А., О.И. Короткова, М.А. Краснов, А.Н. Чертков и другие.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1Государство и государственное управление

Государство – это форма политической организации общества. Его основная цель – защита существующего общественного порядка путем воздействия на действия.
Государство – это политическая организация, которая охраняет общественный порядок. Государство имеет определенную территорию, находящуюся под его юрисдикцией, и закон, устанавливающий систему санкционированных законов и правил, и конкретными институтами и структурами.
Государство – это система институтов, которая осуществляет власть, т.е. это система управления. В научной литературе управление рассматривается по-разному, и поэтому к нему применяются различные определения.
Различные подходы к определению концепции управления объясняется многогранностью и сложностью этого уникального явления. В научных публикациях:
– характеризуется понятием «деятельность», что означает, что управление состоит из конкретных видов человеческого труда, зафиксированных в соответствующих формах;
– проявляется как специфические отношения в жизнедеятельности человека: в иерархической социальной структуре эти отношения обычно вертикальны и связаны со способностью вышестоящей стороны решительно выражать и осуществлять свою волю.
Государственная власть всегда едина в своих самых основных проявлениях: законодательство, принуждение, правосудие. Однако в прошлом разделение властей игнорировалось. Тезис о слиянии законодательной и административной, законодательной и исполнительной власти восторжествовал.
Фактически, теория «разделения власти» основана на следующих принципах:
– Государственная власть не может находиться в руках одного человека или одного государственного учреждения, поскольку это чревато созданием тоталитарного, антидемократического режима.
– Она не может быть ограничена рамками закона. Следовательно, государственная власть должна быть основана на определенной функционально-конкурентной специализации, которая, однако, не нарушает ее фундаментального единства. Это означает, что именно власть в ее государственно-правовой форме (юридическая власть) служит общей основой функционирования субъектов, воплощающих ту или иную ее ветвь.
Однако разделение функций власти между ними необходимо, поэтому и возникли три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью независимости. Каждая ветвь соответствует субъектам (органам государственной власти), которые ее выражают. В принципе, все это было характерно и для организации аппарата государственной власти на основе «разделения труда» внутри него [1].