Особенности организации и прохождения государственной службы в России

Введение

Актуальность изучения особенностей организации и прохождения государственной службы обусловлена необходимостью повышать эффективность решения управленческих задач, стоящих перед органами государственной власти. Трансформационные процессы, происходящие сейчас во всех сферах общества, оказывают влияние и на систему органов государственной власти. Становится ясно, что в органах власти гражданские служащие не только исполняют отдельных трудовые функции в соответствии с должностными регламентами, но и их деятельность должна включать творческий, самостоятельный, ответственный подход к решению поставленных задач. Назрела необходимость комплексного анализа организации и прохождения государственной службы, позволяющего выявить особенности и возможности дальнейшего совершенствования системы государственного управления.
Цель работы – выявить направления совершенствования государственной службы в России на основании результатов анализа особенностей организации и прохождения государственной службы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.
1. Рассмотреть понятие и характеристики государственной службы в России.
2. Охарактеризовать принципы организации государственной службы в России.
3. Проанализировать процесс прохождения государственной службы в России, выявить особенности, проблемы и ограничения.
4. Определить направления совершенствования организации и прохождения государственной службы в России.
Объект исследования: государственная служба Российской Федерации
Предмет исследования: особенности организации и прохождения государственной службы в России.
Степень разработанности темы исследования. Изучение особенностей государственной службы представлено в научных исследованиях А.Ю. Коньковой, А.В. Бадьиной, Д.А. Крутских, Е.Г. Чернова и других авторов. Отдельным аспектам организации и прохождения государственной службы, таким, например, как поступление, формирование компетенций, мотивация государственных служащих, посвящены работы Е.А. Васильевой, О.В. Драгун, Ю.А. Золоторевой, В.О. Загреддиновой, М.Э. Дмитриева, В.Б. Крапиль и других исследователей. Учитывая высокую изменчивость внешней и внутренней среды, изучение текущего состояния государственной службы, процессов поступления и прохождения государственной службы постоянно нуждаются в исследовании, несмотря на большое количество литературы по данной теме.
Для написания работы использовались методы анализа литературных источников и нормативных документов, методы систематизации, обобщения, аргументации предложений. Для выявления особенностей государственной службы применялся метод сравнения. В качестве объекта сравнения взята коммерческая сфера.
Структура работы определена логикой решения поставленных задач и включает данное введение, две главы: теоретическую и аналитическую, заключение, список использованных источников.


 
Глава 1. Теоретические аспекты организации государственной службы в России


1.1. Понятие и характеристики государственной службы в России

Государственная гражданская служба является способом осуществления деятельности органов государственной власти, установленных статьей 11 Конституции Российской Федерации [1].
Понятие государственной службы закреплено в двух федеральных законах: Федеральный закон №58-ФЗ от 27.05.2003 (в ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации»[2]; Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 (в ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3].
В соответствии с Федеральным законом №58-ФЗ государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов публичной власти федеральных территорий и иных органов, реализующих функции государственной власти. Закон содержит перечень органов власти, профессиональная деятельность в которых относится к государственной службе [2].
Статья 2 Федерального закона №58-ФЗ устанавливает структуру государственной службы. В соответствии с данной структурой государственная служба состоит из государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов. В свою очередь, государственная гражданская служба включает федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации [2]. В данной работе акцент сделан на рассмотрении государственной гражданской службы.
Статья 3 Федерального закона №79-ФЗ определяет государственную гражданскую службу как профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы по исполнению полномочий федеральных государственных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Также в данной статье установлено разграничение государственной гражданской службы на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу в органах власти субъектов Российской Федерации [3].
Как видно по приведенным определениям, государственная гражданская служба определяется, прежде всего, как профессиональная деятельность, а значит, деятельность, требующая определенного уровня знаний, умений и навыков. Также отличием государственной службы от других видов профессиональной деятельности, исходя из нормативных определений, является исполнение полномочий органов государственной власти всех уровней.
Вторым существенным отличием государственной службы от иных видов профессиональной деятельности является строгая нормативная регламентация всех процессов и этапов прохождения государственной службы. Причем, государственная служба не регламентирована положениями Трудового кодекса Российской Федерации, что также можно расценивать как отличие. Основными регламентирующими нормативными актами государственной службы являются федеральные законы, а также Положения, указы Президента РФ. Знание и соблюдение нормативных требований к организации государственной службы является основой профессиональной компетенции государственных служащих.
На рисунке 1 отображена схема нормативного регулирования государственной гражданской службы.

Рисунок 1 – Нормативное регулирование государственной гражданской службы
Нормативное регулирование государственной гражданской службы можно рассмотреть по трем направлениям. Первое направление определяет процедуры отбора на государственную службу, причем, как для внешних кандидатов (поступление на гражданскую службу), так и для внутренних кандидатов (конкурсное замещение должностей гражданских служащих). Данные процедуры предусмотрены статьей 22 Федерального закона №79-ФЗ.