Государственные пенсии за выслугу лет: понятие, порядок назначения

Пенсионное обеспечение является одной из существующих форм социального обеспечения, то есть, под ним понимается определенная форма представления социальной политики нашего государства, которая нацелена на материальное обеспечение конкретных категорий граждан из средств непосредственно государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае возникновения событий, которые признаются законодательством социально существенными, с целью выравнивания социального положения даных граждан по сравнению с другими членами общества.
Пенсионному обеспечению отведено одно из значимых и определяющих мест в жизни нашего государства и общества. Право наших граждан на пенсионное обеспечение установлено в Конституции РФ, на основании которой каждому гражданину предоставляются гарантии в социальном обеспечении по возрасту, при наступлении болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания несовершеннолетних детей и в других случаях, закрепленных законодательством .
Актуальность этой курсовой работы состоит в том, что пенсионное обеспечение довольно многообразно, государством предусмотрены различные варианты этой формы социального обеспечения для различных категорий граждан, в том числе – для государственных и муниципальных служащих, для которых одной из гарантий предусмотрено специальное государственное социальное обеспечение, обусловленное надлежащим исполнением служащими своих обязанностей в период государственной или муниципальной службы. Этот вид пенсионного обеспечения получил название пенсии за выслугу лет.
Объектом исследования в данной работе выступает совокупность правоотношений, которые направлены на правовое установление и регламентирование выплаты пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования в настоящей работе является обособленный институт пенсий за выслугу лет.
Целью работы выступает рассмотрение правового регламентирования назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть основные понятия о пенсиях, связанных с выслугой лет;
- выявить особенности правового регулирования назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет;
- обозначить условия назначения пенсии за выслугу лет;
- представить порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Нормативную основу исследования составили внутригосударственные нормативно-правовые акты, касающиеся рассматриваемой проблемы. В историческом аспекте проанализировано развитие законодательства, связанного с выплатой пенсий за выслугу лет. Исследованы современные источники: федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ.
Теоретической основой данной работы являются труды российских правоведов в области трудового права: в частности, Гасанова К.К., Гейхмана В.Л., Дмитриевой И.К, Ерёмоной С.Н., Кулакова А., Куренного А.М., Мышко Ф.Г., Орловского Ю.П., Савельевой А., Смоленского М.Б., Фёдоровой О., и других.
Структура работы обусловлена выбранной темой и состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
 
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
1.1 Пенсионное обеспечение за выслугу лет в Российской Федерации: основные понятия

История пенсионного обеспечения уходит своими корнями в глубокую древность. Изначально все государственные пенсии носили наградной, то есть привилегированный характер. Считалось, что лицо, которое получает пенсию, получило ее за заслуги специальным расположением. В качестве примера применения такой привилегией необходимо указать легионеров Древнего Рима. В последствии, в связи со становлением государственной власти стало трансформироваться само назначение пенсии как таковой. На первое место начал выдвигаться социальный характер, а не привилегированность особого лица. Именно эта форма пенсии стала прообразом современной пенсии за выслугу лет.
В общем государственные пенсии возникли больше века назад. В 1889 году в Германии был установлен данный институт. В 1908 году подобные пенсии начали выплачиваться и в таких странах, как Австралия и Великобритания, в тридцатые годы прошлого века пенсионная система закрепилась и в США.
В нашей стране пенсии по старости стали выплачиваться морским офицерам. Необходимо указать, что на пенсии назначались также вдовам и детям погибшего морского офицера. В СССР пенсии населению выплачивались только по старости с 1956 году, намного позднее, чем в США. А вот в сельской местности, колхозники смогли реализовать свое право на пенсию лишь с 1964 года.
С латинского языка термин «pension» переводится как платеж. Это дает основания ученым, применяя это понятие, определять пенсию как регулярную, ежемесячную, то есть как периодическую выплату, предоставляемая в денежной форме нетрудоспособным гражданам. Необходимо указать, что это не какой-то платеж, а платеж, который выплачивается физическому лицу при возникновении определенных обстоятельств в жизни, а именно – наступление закрепленного в законодательстве возраста, инвалидности, в результате смерти кормильца либо с длительной соответствующей профессиональной деятельностью.
Пенсия является выплатой алиментарного характера. Среди ученых данный признак пенсии вызвал неоднозначные суждения. Некоторые исследователи считают, что алиментация свойственна только семейному праву и не может распространяться на другие правоотношения . Таким образом, указывается на четкое соблюдение в алиментарных правоотношениях субъектного состава, точнее - в семейных рамках. Другая группа ученых (В.С. Андреев, В.Ш. Шайхатдинов, А.А. Карцхия, В.С. Аракчеев) полагает, что пенсионному обеспечению свойственна социальная алиментация.
В некоторой степени, действительно, пенсионное обеспечение обладает алиментарным характером, т.к. у государства существует обязанность по содержанию некоторых категорий граждан в соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ.
Следует указать, что, как правило, граждане путем отчисления части своих доходов в Пенсионный фонд РФ сами формируют себе пенсию. В таких случаях не имеют место алиментарные притязания, т.к. пенсионера нельзя признать находящимся на иждивении у государства, т.к. всю жизнь он трудился, выплачивал страховые взносы, тем самым формируя себе пенсионный капитал. Именно поэтому большая часть людей в таких случаях не находятся в алиментарных отношениях с государством, которое будет брать на себя только функцию гаранта.
По мнению Орлова-Карба В.А.: «пенсия - это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом» .
Тем не менее, незначительная часть в связи с определенными обстоятельствами находится в алиментарной зависимости у государства, как правило, в случае получениями ими социальной пенсии.
Другой признак пенсии – это достижение лицом определенного возраста, наступление нетрудоспособности по инвалидности, потеря кормильца или другие причины, закрепленные в законах.
Правовед В.С. Аракчеев на базе признаков, которые вытекают из современного законодательства, предлагает такое определение, как: пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится государством непосредственно из Пенсионного фонда при возникновении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, а также в случае потери кормильца или выслуги лет и при наличии иных условий, которые закреплены в законодательстве .
Правовед М. Л. Захаров подразумевает под пенсией исключительно ежемесячную денежную выплату, предназначенную для материального обеспечения граждан, которые достигли пенсионного возраста, являющихся инвалидами либо продолжительное время занимавшихся конкретной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособные граждане, которые потеряли кормильца .
Пенсия обладает несколькими функциями. Следует рассмотреть основные, подчеркнув особенности.
1. Воспроизводственная. Воспроизводство представляет собо