Административные регламенты осуществления государственных функций: содержание, система, общая правовая характеристика как внешнеуправленческих нормативных актов.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реформа и оптимизация государственного управления относятся к важнейшим проблемам теории и практики административного права. Совершенствование административных процедур, безусловно, является одним из ключевых направлений проводимой в Российской Федерации административной реформы. В числе главных инструментов процедурного направления последней следует признать административные регламенты органов исполнительной власти. Роль и количество этих правовых актов управления неуклонно растут. Их внедрение, как представляется, должно ознаменовать качественную реформу административно-правового регулирования взаимоотношений субъектов государственного управления и населения. Однако проблема административных регламентов федеральных органов исполнительной власти ранее столь обстоятельно и всесторонне не исследовалась и, по сути, является новой для науки административного права.
До настоящего времени отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для разработки, принятия и реализации административных регламентов. Понятие, признаки, виды, местоположение административных регламентов в системе правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти действующим законодательством до сих пор либо не определены вовсе, либо сформулированы недостаточно четко и исчерпывающе.
Следовательно, актуальность комплексного научного исследования административных регламентов федеральных органов исполнительной власти обусловлена также следующими факторами:
1) необходимостью теоретического анализа понятия, сущности, признаков, видов административных регламентов, их местоположения в системе актов управления федеральных органов исполнительной власти РФ;
2) потребностью в критическом анализе полноты, адекватности современным общественным отношениям достижений отечественной науки административного права и действующего законодательства по соответствующей проблематике;
3) постоянно и интенсивно растущими масштабами самого института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Объектом исследования являются урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся между федеральными органами исполнительной власти, государственными и негосударственными организациями, гражданами по поводу разработки, принятия и реализации особых административных актов — административных регламентов.
Предметом исследования является относительно самостоятельная группа нормативных актов управления — административных регламентов, различные теоретические аспекты обозначенного института (понятие, сущность, виды, их положение в системе актов управления федеральных исполнительных органов).
Целью исследования является проведение комплексного, системного анализа теоретических и практических аспектов формирования института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения цели в работе были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие, признаки и виды административных регламентов.
2. Рассмотреть виды административных регламентов федеральных органов исполнительной власти
3. Рассмотреть юридическое значение и местоположение административных регламентов в законодательстве Российской Федерации.
3. Проанализировать порядок принятия и исполнения административного регламента предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти;
4. Проанализировать внешнеуправленческие административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, исполнения федеральными исполнительными органами государственных функций и административных регламентов предоставления федеральными исполнительными органами государственных (публичных) услуг.
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки теории государства и права, административного и конституционного права.
Методологическую основу исследования составляют комплекс общенаучных и частно-научных методов познания: логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой, методы системного и логического анализа, технико-юридического анализа.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, действующие в сфере административного и конституционного права, а также других указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Структура настоящей работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

1.1. Понятие, признаки и содержание административных регламентов федеральных органов исполнительной власти

К числу новейших развивающихся явлений административно-правовой реальности можно отнести институт административных регламентов органов исполнительной власти. В современной практике правового регулирований управленческой деятельности необходимым инструментом регламентации административных процедур являются административные регламенты.
В научной литературе «регламент» раскрывается в трех аспектах: во-первых, как внутриорганизационный правовой акт, во-вторых, как порядок проведения собрания, заседания (в более узком смысле — норматив времени для доклада), в-третьих, как разновидность международных актов. Очевидно, что анализ последних двух подходов не входит в предмет настоящего исследования. Регламент же в первом смысле понимается как «нормативно-правовой акт, определяющий порядок деятельности какого-либо государственного органа, государственной, общественной или иной негосударственной организации... Обычно регламент закрепляет: принципы деятельности соответствующего органа, порядок и частоту проведения заседаний, сессий, съездов; правовой статус руководителей (председателя, председательствующего и т.п.); порядок принятия повестки дня и проведения прений, в том числе временных рамок выступлений; особенности правового положения и характер взаимодействия с другими органами и организациями; порядок доведения до сведения населения или заинтересованных лиц принятых решений; финансово-экономические основы деятельности органа и т.д.
Возникновение института административной регламентации связано с проведением в Российской Федерации административной реформы, необходимость которой была обоснована еще в предвыборной кампании Владимира Владимировича Путина. В последующем началом ее реализации послужил Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» . Во исполнение указанного акта Правительство Российской Федерации издало распоряжение от 25 октября 2005 г. № 1789-р , которым одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Административные регламенты были изначально созданы и разработаны для реализации целей административной реформы.
Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) следует, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее по тексту – Закон № 373-ФЗ) , регламент – это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или государственного органа, который в соответствии с федеральным законом уполномочен осуществлять государственные функции в установленной сфере деятельности (далее – государственная корпорация), и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).
Законодательно закрепленные понятия административного регламента кардинально не разнятся, однако единообразия в подходе не наблюдается. Считаем, что принятие профильного нормативного правового акта обеспечило бы нормативную базу единым понятием, которое содержало бы в себе все признаки, виды и сущность регламента.
Под административным актом в научной литературе предлагается понимать, как особый вид официальных, подзаконных, регулирующих юридически властных, односторонних актов-волеизъявлений исполнительно-распорядительного характера, которые осуществляются уполномоченными субъектами органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления в пределах установленной нормативными актами компетенции и в соответствии с определенными управленческими процедурами, для достижения целей управления, решения его задач и выполнения управленческих функций .