Развитие избирательной системы РФ

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что действующая Конституция РФ в ч. 1 ст. 32 закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, которое тесным образом связано с принципом народовластия, выступающим в качестве наиболее значимого элемента конституционного строя РФ. Реализация данного конституционного права конкретизируется и детализируется прежде всего в избирательных правах граждан. Всеобщая декларация прав человека содержит указание на то, что каждый человек вправе участвовать в управлении делами государства либо прямо, либо через своих избранных представителей. Подобная норма закреплена и в Международном пакте о гражданских и политических правах.
Состав избирательной системы долгое время остается предметом дискуссий в научной литературе, в основном зарубежной. Отечественные авторы уделяют меньше внимания этому вопросу.
На сегодняшний день абсолютное большинство стран мира закрепляет принцип народовластия, который реализуется посредством избрания выборных органов и должностных лиц на федеральном, региональном и местном уровнях. Народная воля, являясь основой государственной власти, находит свое выражение именно в проведении справедливых выборов на базе общих принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольности и свободы волеизъявления, периодичности, гласности и открытости, альтернативности и состязательности выборов и т.д.
Избирательное право, являясь подотраслью конституционного права России, содержит развернутую систему понятий, выражающих его сущность, среди которых следует назвать: «выборы», «избирательная система», «активное избирательное право», «пассивное избирательное право», «принципы избирательного права», «избирательный процесс» и ряд других
Объектом данной работы являются отношения, возникающие в избирательной системы России.
Предметом настоящей работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие избирательную систему России, практика их применения, а так же научная и учебная литература.
Целью настоящей работы является изучение развития избирательной системы Российской Федерации.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие, функции и принципы избирательной системы;
• исследовать типологию и виды избирательных систем;
• изучить становление и развитие советской избирательной системы;
• рассмотреть особенности развития избирательной системы переходного периода;
• проанализировать формирование и развитие избирательной системы современной РФ;
• проанализировать проблему отсутствия единого определения избирательной системы;
• обосновать необходимость введения главы избирательной системы в Конституцию.
Структура работы: введение, две главы, заключение и библиографический список.
1. Теоретические подходы к избирательной системе как политико-правовому институту
1.1. Понятие, функции и принципы избирательной системы
Среди всех конституционных прав весьма важное место занимает избирательное право, относящееся к числу важнейших политических конституционных прав гражданина.
Конституционная форма реализации этого права - голосование - представляет собой способ формализации и выражения народной воли. Голосование - процедура, позволяющая трансформироваться субъективному праву в народную волю. Это наиболее важная и массовая форма политического участия, с помощью которой общественные установки отражаются на государственной политике. Существуют две точки зрения на голосование - индивидуалистическая (либеральная) и коллективистская (популистская).
Законный интерес заложен и в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». В данном случае право быть избранным не означает, что в случае стремления лица получить должность он непременно ее получит. Государство предоставляет возможность выдвинуть кандидатуру, собрать подписи (либо внести избирательный залог - пока это допускалось), зарегистрироваться, вести агитацию и т.д. Что касается главного результата участия кандидата в выборах - его избрания на выборную должность или в представительный орган, то данный результат не зависит напрямую от самого кандидата и не может быть обеспечен государством.
Избрание - это законный интерес кандидата и коллективное право избирательного корпуса.
Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3 Конституции РФ, представляет собой верховенство, полноту и независимость власти единого многонационального народа РФ, проявляющуюся в реальной способности этого народа самостоятельно решать вопросы своего существования посредством прямых и опосредованных способов выражения своей воли. Тем самым реализуется избирательная власть народа как проявление народовластия, а не самостоятельная форма публичной власти, с которой, по верному замечанию В.Н. Волченко, соотносится народный суверенитет.
Согласно Конституции РФ носителем суверенитета Российского государства является его многонациональный народ. В соответствии с этим нет никаких оснований разделять понятия «государственный» и «народный» суверенитет. Что может означать «верховенство народа», т.е. его суверенитет, если все властные полномочия переданы народом государственной власти? Воля народа, его «верховенство», реализуется через государственную власть на основе и в рамках конституции государства.
Суверенитет народа или нации - это то же, что суверенитет государства. И наоборот, государственный суверенитет - это то же, что и суверенитет всего народа, принадлежащего государству, образующего государство. В Конституции Российской Федерации предусмотрен механизм реализации воли народа через выборность органов законодательной власти, через референдумы по важнейшим сторонам государственной жизни.
Избирательная система в широком смысле - это часть (элемент) политической системы общества, совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации основного политического права граждан - избирать и быть избранными. В узком смысле избирательная система - это совокупность избирательных действий и процедур (заключенных в соответствующих нормах права), обеспечивающих формирование выборных единиц в зависимости от принятого (нормативно закрепленного) способа их избрания.
Избирательное право - это гарантированное Конституцией РФ право каждого гражданина Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в т.ч. принимать участие в выдвижении кандидатов или их списков, осуществлять предвыборную агитацию, наблюдение за ходом голосования и непосредственной работой избирательных комиссий на избирательных участках, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации избирательных действиях. При этом в законе закреплено активное и пассивное избирательное право.
На сегодняшний день абсолютное большинство стран мира закрепляет принцип народовластия, который реализуется посредством избрания выборных органов и должностных лиц на федеральном, региональном и местном уровнях. Народная воля, являясь основой государственной власти, находит свое выражение именно в проведении справедливых выборов на базе общих принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольности и свободы волеизъявления, периодичности, гласности и открытости, альтернативности и состязательности выборов и т.д.
Проблемы правового закрепления принципов избирательного права и их реализация недостаточно полно разработаны в юридической литературе, а в связи с продолжающимися в стране демократическими преобразованиями, а также в связи с существующими разночтениями их названий, содержания и количества вновь возникла необходимость научного анализа обозначенной темы.
Избирательное право, являясь подотраслью конституционного права России, содержит развернутую систему понятий, выражающих его сущность, среди которых следует назвать: «выборы», «избирательная система», «активное избирательное право», «пассивное избирательное право», «принципы избирательного права», «избирательный процесс» и ряд других. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что в юридической литературе употребляются понятия «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы». Анализ определений принципов избирательного права свидетельствует о том, что в основном и главном они совпадают: это закрепленные в нормах избирательного права основные требования и условия, при соблюдении которых выборы признаются законными.
Следует отметить, что общепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время не выработано. В юридической литературе встречаются различные варианты их классификации, в соответствии с которыми принципы избирательного права условно можно разделить на две группы: 1) принципы, характеризующие участие граждан в выборах (всеобщность, равенство, непосредственность, тайность голосования, свобода и добровольность); 2) принципы, отражающие организацию и проведение выборов (обязательность, периодичность, открытость, альтернативность, состязательность и гласность). Основным критерием такого деления является целевое предназначение в правовом регулировании избирательных отношений. Принципы первой группы выступают в качестве основополагающих принципов и непосредственно связаны с реализацией субъективного избирательного права. Рассмотрим каждый из этих принципов.
Принцип всеобщего избирательного права предполагает, что гражданин РФ по достижении совершеннолетия независимо от обстоятельств, закрепленных в ст. 19 Конституции РФ в качестве гарантий, имеет права избирателя - право участвовать во всех избирательных мероприятиях, действиях и процедурах, включая право на выдвижение кандидатов (их списков), право на участие в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, деятельностью избирательных органов и др., а по достижении соответствующего возраста, определенного избирательным законодательством РФ и ее субъектов, гражданин РФ имеет право выступать в качестве кандидата и быть избранным в органы публичной власти всех уровней. Таким образом, речь идет об осуществлении гражданами РФ конституционного права: активного и пассивного избирательного права - избирать и быть избранным в органы публичной власти в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Принцип всеобщности не является абсолютным, поскольку предоставление избирательного права, особенно пассивного, имеет ряд законодательных требований (цензов), под которыми следует понимать условия (ограничения, запреты), среди которых: возрастной ценз, ценз гражданства, ценз оседлости, ценз несвободы, ценз недееспособности и др. Указанные цензы нашли свое закрепление в российском законодательстве.
Активное избирательное право в большинстве государств признается за лицами, достигшими 18 лет. В ряде государств требуется повышенный возраст, к примеру, в Саудовской Аравии - по достижении 21 года, в Японии - 20 лет, по достижении 16 лет - на Кубе. Для пассивного избирательного права требуется более повышенный возраст, что связано с наличием опыта работы в решении государственных дел, а на местном уровне - вопросов местного значения. Так, для кандидата на должность Президента РФ, США возрастной ценз составляет не менее 35 лет, в Италии - 50 лет, в Германии - 40 лет, для кандидата на должность депутата Государственной Думы и законодательного органа субъекта РФ - 21 год, для избрания главой субъекта РФ - 30 лет, главой муниципального образования - 21 год, депутатом представительного органа на местном уровне - 18 лет. Как правило, предельный возраст для избрания в органы публичной власти законом устанавливать запрещается.
По общему правилу ценз гражданства означает, что избирательным правом обладают граждане соответствующего государства. Однако в ряде стран, в том числе и в России, избирательными правами обладают и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории конкретного муниципального образования. Они вправе избирать и быть избранными только в органы местной власти на основе заключенных международных договоров и федеральных законов, предусматривающих и закрепляющих такую возможность для них.
Ценз оседлости представляет собой определенные требования к минимальному сроку проживания на определенной территории. Так, в России единственное ограничение по данному цензу имеет кандидат на должность Президента РФ, который должен постоянно прожить в России не менее 10 лет, что установлено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81), а в остальных случаях - не допускается.
Ценз недееспособности, закрепленный в Конституции РФ, означает, что лица, признанные судом недееспособными в силу психического расстройства, лишены избирательного права, как активного, так и пассивного (ч. 3 ст. 32).
Ценз несвободы по Конституции РФ (ч. 3 ст. 32) означает, что не вправе избирать и быть избранными в органы публичной власти лица, которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституционное положение детализируется в ч. 3 ст. 4 Федерального закона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В законодательстве зарубежных стран находят свое закрепление и другие избирательные цензы: ценз имущественный, ценз пола, ценз