Проектный подход в государственном управлении на примере Псковской области

Введение

Актуальность работы обусловлена важностью внедрения современных систем менеджмента и проектного управления в системе государственного и муниципального управления. Денежные средства бюджетов государства и субъектов федерации подлежать учету и контролю и их распределение на необходимые цели. Управление этими целями с точки зрения проетного подхода сегодня является весьма важным и значимым для эффективной реализации государсвтенных задач.
Отсутствие в рамках целевых программ (государственных, местных) проектного механизма, определяющего конечный продукт, сроки его достижения с использованием установленных рамок бюджетного финансирования, размывает суть этих программ. Зачастую они носят формальный характер и их реализация сводится к реализации «мероприятий», целесообразность которых неочевидна. А сложные межведомственные проекты часто «буксуют» из-за отсутствия должного уровня и качества коммуникаций при его реализации по причине лишения руководителя проекта частями полномочий.
Переход к концепции клиентоориентированного менеджмента требует перехода к сервисный подход в государственном управлении. Клиенты государственных органов, граждане и юридические организации нуждаются в быстрых, доступных и качественных услугах. Такие критерии обслуживания полностью соответствуют требования к реализации проектного подхода в государственном секторе.
Объектом исследования является проектный подход в управлении. Предметом исследования является релазция проектного подхода в государственном и муниципальном управлении Псковской области.
Целью работы является анализ на основе теоретических аспектов проектного управления и реализации проектов Псковской области.
Задачи работы:
1. Анализ теоретических и методических основ проектного подхода в государственном управлении.
2. Анализ нормативно-правовой базы проектного подхода.
3. Анализ проектного подхода Псковской области.
4. Анализ реализации проектов Псковской области.
Методы исследования: анализа и синтеза информации, проектного анализа, эксперимента.
Теретической базой являются труды отечественных и зарубежнных ученых в сфере государственного управления, интернет-ресурсы.






Глава 1. Теоретико-правовые основы проектного подхода в государственном управлении
1.1. Теоретико-методические основы проектного подхода

Управление проектами дает возможность разумно и эффективно синтезировать множество современных управленческих технологий и приемов для получения конкретного нового инструмента, который можно успешно применять на всех этапах любого коммерческого проекта с максимально заметным положительным эффектом в короткие сроки.
Управление проектами быстро становится методологией, которую все большее число компаний в различных отраслях выбирают как наиболее подходящую из всех возможных методов регулирования проектов. Проекты – это вид деятельности, присущий самым разным направлениям деятельности, от строительства небоскреба до организации свадьбы или телешоу.
В зарубежной практике проектный менеджмент уже много лет привлекается в деятельность государственных органов. В Японии методология регулирования проектов стратегиями лежит в базе принятой государственной стратегии социально-экономического развития страны. В Великобритании была основана академия для подготовки менеджеров общественных проектов. Ошибочно думать, что концепция регулирования проектов стратегиями пришла из западного менеджмента. С 1930-х годов в СССР активно использовались инструменты проектного регулирования проектов в процессе государственного планирования. В начале 1970-х гг. Российские ученые Г.С.Поспелов и В.А. Барышпольцы усовершенствовали методы построения сетевых моделей, сделав их более гибкими и мощными. В то же время начали развиваться программные комплексы для регулирования проектов стратегиями. В 1980-х годах была разработана концепция программно-целевого регулирования проектов. События 1990-х годов привели к застою в развитии проектного регулирования проектов, что привело к включению западных подходов к управлению стратегиями с 2000-х годов. Это ознаменовало новый этап в управлении стратегиями. Россия продемонстрировала успешную практику регулирования проектов стратегиями, инициировав первые национальные проекты в 2005 году. Управление стратегиями было полностью внедрено как инструмент регулирования проектов в областных органах в 2010 году. В 2011 году была выпущена серия стандартов ГОСТ Р ИСО по управлению стратегиями. Рассматривая стандарты регулирования проектов стратегиями, стоит отметить их направленность на коммерческий сектор экономики. Ориентироваться на них, не учитывая особенностей государственного сектора экономики, не совсем целесообразно. В настоящее время отечественная практика регулирования проектов стратегиями демонстрирует отставание от глобальных интеграционных процессов в проектно-ориентированном сообществе. Тем не менее, можно отметить успешную практику внедрения проектного регулирования проектов в органы государственной власти на муниципальном уровне. Стоит отметить опыт Белгородской, Рязанской, Волгоградской и Пензенской областей, которые одними из первых внедрили проектный подход и вошли в первую десятку по результатам оценки зрелости организации проектной деятельности в субъектах. РФ [6], [9].
Развитие таких элементов нового государственного регулирования проектов, как ориентированность на результат, контроль количественных и качественных критериев деятельности, экономия бюджета, творческая организационная культура, стало возможным благодаря комплексу экономических и стратегических инструментов, характеризующих регулирование стратегиями.