Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Введение

В настоящее время в Российской Федерации остро стоит вопрос, связанный с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на постоянной основе либо проездом находятся на ее территории. Главный поток миграции составляют граждане из стран бывшего СССР, которые в один момент стали для России гражданами иностранного государства.
Гражданами иностранного государства на территории России считаются лица, которые не признаются российскими гражданами и обладают доказательством наличия гражданства зарубежного государства. К ним относятся также лица без гражданства и лица, обладающие видом на жительство.
Российская Федерация основывается на том, что граждане иностранного государства и лица без гражданства должны обладать одинаковыми между собой правами и обязанностями, вне зависимости от национальной, расовой принадлежности, пола, имущественного статуса, вместе с тем, оно исходит из принципа предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства максимального объема прав, не связанных с гражданством РФ.
Согласно нормам Конституции РФ граждане иностранного государства пользуются на территории РФ всеми правами и несут обязанности наряду с российскими гражданами, за исключением случаев, регламентированных законодательством либо международными соглашениями.
Политика нашей страны исходит из того, что граждане иностранного государства и лица без гражданства должны обладать равными между собой правами и обязанностями, вне зависимости от пола, национальной, расовой принадлежности, имущественного статуса, вместе с тем все это базируется на принципе предоставления гражданам иностранного государства и лицам без гражданства максимального комплекса прав, которые не связаны с гражданством РФ. Согласно Конституции Российской Федерации граждане иностранного государства и лица без гражданства пользуются в РФ равным комплексом прав и несут обязанности так же, как и граждане РФ, помимо случаев, определенных законодательством либо международным соглашением.
Временно пребывающий в РФ гражданин иностранного государства признается лицом, которое прибыло в РФ на основе визы либо в порядке, который не требует получения визы, и получило соответствующую миграционную карту, однако не обладает видом на жительство либо разрешением на проживание на временной основе.
Главной обязанностью всех лиц, которые находятся на территории страны, считается обязанность соблюдать государственные законы. В обратном случае наступает правовая ответственность. Это может быть всего лишь административное предупреждение либо может наступить ответственность уголовно-правового характера.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с конституционно-правовым статусом иностранных граждан РФ.
Предмет исследования – нормы права, регламентирующие конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ.
Цель данной работы – комплексное исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и основы конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
2) изучить порядок въезда и временного пребывания в РФ и выезда из РФ;
3) исследовать права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, рассмотреть право убежища и условия его предоставления;
4) изучить ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Нормативную основу исследования составили Декларация о территориальном убежище, Каракасская конвенция о дипломатическом убежище, Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Федеральный закон «О беженцах» и другие законы.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Понизова Е.В., Швецов А.С., Прохоренко В.А., Макарейко Н. В., Попова Н. Ф., Зименкова О., Петросян М., Аминов И.Р., Алешин В.В., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., Гаврилов Е. Д., Смоленский М. Б. и др.
Для достижения указанной выше цели исследования и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим применялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, логический и другие методы научного исследования.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.












Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
1.1.Понятие и основы конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Основу юридического положения личности образуют конституционные права, свободы, обязанности и гарантии, а его содержание – весь комплекс прав и обязанностей, которые принадлежат некоторым социальным группам и, в конечном счете, - каждому конкретному человеку.
Вместе с тем, особо необходимо отметить, что определенному лицу данные элементы правового положения принадлежат только потому, что он признается участником социальной группы. Комплекс прав, свобод и обязанностей обладает общим, типичным характером. Не может, к примеру, государство возложить уникальную обязанность, не установленную общим правилом – правовой нормой, на определенное лицо, индивида. Подобное действие со стороны государства будет расценено в качестве произвола.
Законные определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» предоставлены в специальном положении статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:
- иностранным гражданином признается физическое лицо, не считающееся гражданином РФ и обладающее доказательством наличия гражданства либо подданства зарубежного государства;
- лицом без гражданства признается физическое лицо, не считающееся гражданином РФ и не обладающее доказательством наличия гражданства либо подданства иностранного государства.
Таким образом, отмечается, что в большинстве случаев особой разницы в правовом положении граждан иностранного государства и лиц без гражданства нет: они имеют один и тот же объем прав и обязанностей. В рамках данного исследования такие понятия, как «гражданин иностранного государства» и «лицо без гражданства» объединены общим понятием «иностранный гражданин», если только речь не будет вестись о признаках правового положения апатрида в сравнении с лицом, у которого гражданство имеется [12, c. 132].
Период временного пребывания гражданина иностранного государства в РФ устанавливается сроком выданной ему визы. Иностранный гражданин, который на временной основе пребывает на территории РФ, должен выехать из РФ после истечения срока действия визы либо срока, установленного федеральным законодательством, если к моменту истечения данных сроков он не получил разрешение на продление срока пребывания или разрешение на проживание на временной основе.
Срок временного пребывания гражданина иностранного государства на территории РФ может быть продлен или сокращен в том случае, если были изменены условия либо перестали существовать обстоятельства, по которым ему разрешили въезд на территорию РФ.
Решение, связанное с продлением или сокращением срока пребывания гражданина иностранного государства в РФ принимается исполнительным органом власти федерального уровня, занимающимся вопросам иностранных дел, либо соответствующим органом внутренних дел, либо его территориальными органами [20, c. 735].
Разрешения на проживание на временной основе выдаются гражданам иностранного государства в рамках квоты, которая утверждается Правительством РФ. Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [4] Правительство РФ каждый год определяет квоту (подразумеваемое количество разрешение к выдаче). Распределение квоты по субъектам РФ производится также по специальному распоряжению, которое утверждается постановлениями Правительства РФ [9, c. 136].
Учитывая цель пребывания в РФ граждан иностранного государства можно поделить на следующие категории:
- работники дипломатических представительств и сотрудники консульских учреждений, а также члены их семей;
- работники международных организаций;
- журналисты, получившие аккредитацию на территорию РФ;
- туристы;
- лица, которые прибывают по приглашению (без деловой цели);
- работники-иностранцы. Понятие иностранного работника установлено в федеральном законодательстве, им признается лицо, которое на временной основе пребывает в РФ и осуществляет трудовую деятельность в регламентированном законодательстве порядке.
- граждане иностранного государства, которые были зарегистрированы в РФ в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляют свою деятельность без создания юридического лица;
- лица, которые признаются работниками зарубежных юридических лиц (поставщиком либо производителей), исполняющих монтажные работы, гарантийное и сервисное обслуживание, включая послегарантийный ремонт технического оборудования, поставленного в Россию;
- члены семьи российских граждан;
- обучающиеся и студенты;
- лица, которые прибыли с деловым визитом (представители зарубежных компаний, бизнесмены);
- лица, которые прибыли в РФ с творческим визитом (лекторы, артисты, прибывшие с концертом и др.);
- участники спортивных делегаций, которые прибыли на соревнования;
- участники экипажей воздушных и морских судов, водители средств транспорта, которые доставили на территорию РФ пассажиров и грузы [22, c. 815-816].
В конечном итоге, в отдельную категорию граждан иностранного государства следует отнести беженцев.