ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И АНАЛИЗ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ


В соответствии со ст.7 Конституции РФ наша страна является социальным государством, и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, устанавливаются государственные пенсии. Гарантии социального обеспечения по старости, инвалидности и утрате трудоспособности и установление государственных пенсий также предусмотрены ст.39 Конституции РФ. Пенсии - это гарантированные ежемесячные денежные выплаты.
Актуальность темы исследования. Сущность пенсионной реформы выражается в изменении взаимоотношений работника и работодателя, высокой ответственности работодателя за перечисление страховых взносов работников. Распределительная система не предоставляла работнику шанс заработать пенсию, в существовавшей системе денежные средства распределялись между социальными группами с неодинаковыми доходами. Текущая пенсионная модель по большей части является страховой, а для граждан учитываются уровни зарплат и пенсионных взносов. В целом, под пенсионным обеспечением граждан следует понимать развитую систему взаимоотношений гражданина и государства в области получения пенсионных выплат, на выстроенную на базе законодательных актов и гарантий, предоставляемых каждому гражданину.
С момента создания РФ государство провело ряд реформ в области пенсионного обеспечения граждан с целью повышения благосостояния пенсионеров, снижения нагрузки на экономику и приближения законодательства к современным требованиям и условиям.
Поскольку количество получателей таких пенсий в настоящее время не уменьшается, исследования в области обеспечения государственных пенсий за выслугу лет являются важной темой. Законодатели пытаются снизить нагрузку на бюджет за счет повышения пенсионного возраста и возраста, дающего право на пенсию за выслугу лет.
Объект исследования составляют общественные отношения, находящиеся во взаимосвязи с системой выплаты пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования настоящей работы являются правовые аспекты указанных проблем и база нормативно-правовых актов, регулирующая выплату изучаемого вида пенсии.
Целью исследования является исследовать проблемы правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.Дать понятие пенсии за выслугу лет;
2.Рассмотреть особенности правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет;
3.Исследовать условия назначения и размеров выплаты пенсий за выслугу лет государственным служащим;
4.Выявить особенности пенсионного обеспечения за выслугу лет военнослужащих.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное законодательство в сфере уголовного права; постановления Пленумов высших судебных инстанций РФ и иные материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Колесник А.П., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А., Савин И.Г., Тресков В.И. и другие авторы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка источников и литературы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются объект и предмет исследования. Первая глава посвящена исследованию основ назначения пенсии за выслугу лет в РФ. Во второй главе проведен правовой анализ условий назначения и размеров выплаты пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан. В заключении подведены итоги и сделаны выводы исследования.




 
ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие пенсии за выслугу лет

Если буквально подходить к понятию "выслуга лет", то можно предположить, что речь идет только о лицах, проходивших службу (государственную или муниципальную) и получающих пенсию именно в связи с нахождением на этой службе в течение определенного законом времени. Однако, опираясь на действующие законы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения граждан, приходим к выводу, что это не так[12; C.41]. На настоящий момент к таким законам относятся: 1) Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ[2]; 2) Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ[3]; 3) Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1[6]; 4) Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ[4]; 5) Федеральный закон "О накопительных пенсиях" от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ[5].
Прежде всего необходимо отметить, что "пенсии за выслугу лет" относятся к государственным пенсиям, что прямо закреплено в ст. 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), который среди видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению называет пенсию за выслугу лет и далее конкретизирует категории граждан, имеющих право на ее получение:
-федеральные государственные гражданские служащие;
-военнослужащие;
-граждане из числа космонавтов;
-граждане из числа работников летно-испытательного состава.
В более узком смысле пенсия - это ежемесячные выплаты от государства с целью компенсации не дополученной заработной платы (или другого дохода) или в качестве компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Такие случаи включают, но не ограничиваются ими:
-компенсация в случае увольнения гражданина с федеральной гражданской службы, а также при наличии стажа в связи с выходом на пенсию по старости или инвалидности;
-компенсация за годы службы при выходе на пенсию граждан, которые являются астронавтами или сотрудниками летных испытаний;
-компенсация при выходе на пенсию военнослужащих и приравненных к ним лиц;
-денежная компенсация в возмещение вреда здоровью.
Теперь большинство граждан, имевших право на пенсию за выслугу лет по отмененному закону, имеют право на досрочную пенсию и соразмерную прибавку к ней по старости[13; C.11].
Особенностью пенсии за выслугу лет является то, что она зависит от величины специального стажа (выслуги лет) и не зависит от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан РФ.

1.2 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет


Правовое регулирование - это продуманная система нормативных актов, регулирующих какую-либо область права. Неудивительно, что пенсионное законодательство содержит сложные и часто запутанные правила. Система регулирования начинается с международных правовых актов и заканчивается местными нормативными актами (например, определение заработной платы, премии, влияющие на будущую пенсию за выслугу лет и т.д.) [12; C.52].
В результате попыток регулирования пенсий за выслугу лет законодатели приняли ряд законов, которые, предположительно, касаются всех аспектов выплаты и получения пенсий за выслугу лет. В этих законах названы все профессии, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. Предоставление пенсий за выслугу лет широко определено списками, постановлениями и различными законами.
Однако это обилие нормативных актов нельзя назвать правильным. Существует огромное количество судебных дел, связанных со спорами по выплате и начислению пенсий за выслугу лет, спорами по выплате и начислению пенсий за выслугу лет и не соответствиями в отдельных нормативных актах.
Тем не менее, заметны попытки законодателей внести ряд нормативных изменений, чтобы уменьшить несоответствия и улучшить пенсионную правовую систему.
Давайте рассмотрим нормативно-правовую базу более подробно.
Существуют десятки нормативных законов разного уровня, регулирующих порядок предоставления и выплаты пенсий за выслугу лет.
Основными базовым является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"[2].
Согласно ч.2 ст.5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 п.1 ст.4 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ: