Реализация материнского капитала в Российской Федерации. Документы, Право, Направления расходования. Определенные проблемы с получением материнского капитала

ВВЕДЕНИЕ
Социальное обеспечение является одной из ключевых отраслей в жизни общества и государства в целом. Его успешное развитие и функционирование зависит от прочности экономики, политики и социального благополучия самих граждан. Социальное обеспечение имеет целью материальное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, которые государство признает социально значимыми, с целью выравнивания социального положения населения по сравнению с остальным обществом. В целом, понятие социального обеспечения не представляет собой конкретное материальное благо. Напротив, это определение шире, поскольку содержит множество значений и описывает общее понятие, используемое в качестве обобщения. Социальное обеспечение охватывает все виды материальных благ, которые могут быть предоставлены гражданам в рамках системы социального обеспечения, но оно также включает в себя несколько элементов: правовой, экономический и политический.
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Одной из ключевых мер решения демографической проблемы является стимулирование рождаемости, то есть введение мер государственной поддержки молодых семей (в основном женщин), решивших завести детей. С этой целью Правительством РФ разработаны и внедрены в широкую практику две новации: материнский капитал и родовые сертификаты.
Важнейшими задачами введения материнского (семейного) капитала являются:
-формирование системы социальных и личностных ценностей, связанных с семьями с детьми;
-повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
-создание благоприятных социально-экономических условий для рождения, содержания и воспитания детей, в том числе условий для самореализации молодежи (общее и профессиональное образование, достойно оплачиваемая работа, возможность обеспечения семьи надлежащими жилищными условиями и т.д.).
Определенные проблемы с получением материнского (семейного) капитала заключаются в том, что использование средств ограничено и получить их наличными невозможно. Поскольку законодатель установил целевые ограничения на расходование средств материнского (семейного) капитала, любая попытка обойти эти ограничения является "хищением бюджетных средств" и подлежит уголовному преследованию по статье "мошенничество". Подобные проблемы свидетельствуют о неполноте нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в сфере получения и использования средств материнского капитала, что и определяет актуальность исследования.
Объект исследования составляют общественные отношения, регулирующие особенности правового регулирования реализации материнского капитала в РФ.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права социального обеспечения в области реализации материнского капитала в РФ.
Целью исследования является анализ проблем правового регулирования реализации материнского капитала в РФ.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.рассмотреть материнский (семейный) капитал как дополнительную меру поддержки семей, имеющих детей;
2.рассмотреть круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал и размеры;
3.исследовать особенности расходования средств материнского (семейного) капитала;
4.определить направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий;
5.исследовать направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования первым ребёнком;
6.рассмотреть направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для детей инвалидов и накопительной пенсии мамы.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное и региональное законодательство в сфере права социального обеспечения; и иные материалы судебной практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Филиппова М.В., Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Мачульская Е.Е. и другие авторы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных правового регулирования реализации материнского капитала в РФ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании законодательства в сфере правового регулирования реализации материнского капитала в РФ.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка использованных источников.
1 Дополнительная гарантия гражданам, имеющим детей в форме материнского (семейного) капитала
1.1 Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера поддержки семей, имеющих детей
В нашей стране демографические проблемы становятся значительно более серьезными. В связи с этим государство различными способами пытается стимулировать увеличение рождаемости.
Одним из основных критериев социального государства является защита материнства, в том числе помощь и защита семьи.
Семья - это союз людей, основанный на браке, фактическом супружестве, родстве и приеме детей в семью на воспитание, определяемый общностью жизни, интересов и взаимной заботой. Это важная ячейка государственного устройства. Государство защищает, насколько это возможно, святость внутренней жизни семьи и остерегается чрезмерного вмешательства, подрывающего ее мирные отношения.
События последнего столетия, социальные потрясения привели к ряду сокращений численности населения, или демографических кризисов, в нашей стране. Здесь основное внимание уделено ключевым событиям - Первой мировой войне, Гражданской войне, а также Второй мировой войне и послевоенному голоду.
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей " (далее - ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ). Данный закон устанавливает принципы и механизмы предоставления средств на материнский капитал в целях стимулирования рождаемости и укрепления институтов семьи.
Согласно ст.2 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ.
Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ .
Женщины, родившие или усыновившие первого ребенка с 1 января 2020 года, второго и последующих детей - с 1 января 2007 года, а также мужчины при определенных условиях имеют право на получение материнского (семейного) капитала за счет средств федерального бюджета. Эти лица и их дети должны быть гражданами РФ. Право на получение средств материнского капитала возникает только один раз.
В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе существует большое количество исследований, посвященных финансовой поддержке семей, в том числе механизмам материнского капитала. Различные авторы по-разному оценивают природу материнского капитала.
Рассмотрим некоторые из точек зрения.
Н. Коротина и И. Рыженкова рассматривают материнский капитал как составляющую государственной демографической политики, как инструмент государственной политики по решению демографических проблем страны. Это имеет огромное значение, поскольку демография в РФ всегда была одной из важнейших социально-экономических проблем. Ухудшение демографической ситуации в стране в целом может привести к угрозам национальной безопасности. Например, снижение рождаемости может привести к таким экономическим проблемам, как сокращение трудовых ресурсов, увеличение пенсионного бремени для работников, рост расходов, связанных с системами социального обеспечения и здравоохранения. В то же время деятельность организаций социальной защиты и здравоохранения направлена на поддержание достойного уровня жизни более зрелых поколений.
Т.И. Капустина рассматривает материнский капитал в более узком смысле, т.е. как форму дополнительной социальной поддержки семьи. Отмечается, что институт семьи участвует в выполнении одной из важнейших социальных функций - репродукции, или воспроизводства населения. Не менее важна и социализация (например, наука, культура, воспитание морально-этических ценностей), которую семья обеспечивает новым членам общества. Все вышеперечисленные факторы оказывают непосредственное влияние на демографию страны. Стоит отметить, что сегодня наблюдается тенденция критического изменения института семьи. Это проявляется в разделении семьи на определенные страты в зависимости от уровня дохода, увеличении количества разводов, изменении взглядов на супружеские отношения и взаимоотношения между пожилыми людьми и молодым поколением. Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи является необходимым направлением в этой сфере, особенно в отношении молодых семей. Это связано с важностью привития молодым людям традиционных ценностей семейной системы, что невозможно без определенного "стартового капитала". Создание таких инструментов, как материнский капитал, должно привести к решению государства о предоставлении новых форм социальной поддержки, а в долгосрочной перспективе - к достижению глобальной цели стимулирования рождаемости.
О.И. Назарова рассматривает материнский капитал как средство социальной и экономической защиты детей. В этой связи нельзя не учитывать тот факт, что многие семьи не решаются на рождение второго или последующего ребенка, так как не имеют возможности обеспечить своих детей всеми необходимыми благами и достойным уровнем жизни. Роль материнского капитала здесь проявляется в тех сферах, в которых он доступен. Все они прямо или косвенно связаны с благополучием ребенка.