Аттестация как элемент прохождения службы в системе ОВД

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последнего десятилетия, в рамках проведения реформы МВД России, а также с целью повышения эффективности работы правоохра-нительных органов России, в частности борьбы с коррупцией и повышения имиджа правоохранительных органов, перед органами внутренних дел Рос-сийской Федерации поставлена задача об отборе сотрудников, соответству-ющих не только квалификационным требованиям, определенным частью 1 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , но и профессионально-грамотных, высококвалифицированных и компетентных специалистов, спо-собных принимать решения и выполнять поставленные задачи перед право-охранительными органами, через аттестацию. Это актуально и в настоящее время, так как реформа продолжается.

1. ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА АТТЕСТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОВД

1.1 Понятие и нормативно-правовое регулирование аттестации в орга-нах внутренних дел Российской Федерации

Законность — важнейший принцип деятельности органов исполнитель-ной власти. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности органов, так и в том, что эта деятельность осуществляет-ся на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов .
Полиция обеспечивает безопасность граждан, охраняет общественный порядок от посягательств со стороны злостных нарушителей, контролирует неукоснительное соблюдением правил общественного порядка и обществен-ной безопасности гражданами и должностными лицами, предупреждает и пресекает преступления и правонарушения. Выполняя вышеуказанные функ-ции и привлекая виновных к ответственности за совершённые правонаруше-ния полиция и федеральные органы исполнительной власти РФ способствуют укреплению законности и правопорядка. При исполнении своих обязанно-стей сотрудники органов внутренних дел должны действовать в соответствии с действующим законодательством, нормативно правовыми актами, и в стро-гих пределах своей компетенции в установленном законодательством поряд-ке. Сотрудники органов внутренних дел обязаны соблюдать принцип закон-ности, ведь на них возложена функция по предупреждению и пресечению правонарушений. Полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от пре-ступных и иных противоправных посягательств. Полиция наделена широки-ми правами по применению мер принуждения, сотрудники в своей деятель-ности могут применить к делинквентам административное задержание, арест товаров и т. д.
Неправомерные действия сотрудников полиции подрывают их автори-тет, по отдельным нарушениям законности граждане могут неправильно оценивать деятельность полиции в целом. А это, в дальнейшем, является по-водом для недоверия граждан к органам исполнительной власти, и к законо-дательству в целом, что влечёт за собой создание субъективных склонностей к нарушению норм права.
Полиции запрещается унижать честь и достоинство человека и гражда-нина. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах полицией допу-стимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом.
Важным обстоятельством является обязательное разъяснение сотруд-ником ОВД основания и повода ограничения прав и свобод граждан, а также прав и свобод, возникающих у граждан в связи с имеющимися ограничения-ми.
К способам обеспечения законности в деятельности органов внутрен-них дел можно отнести право граждан на обжалование неправомерных дей-ствий и решений сотрудников полиции. Гражданин, в случае совершения в отношении него сотрудником полиции определенных действий, затрагиваю-щих или ограничивающих права и свободы либо бездействия сотрудника полиции, считающий, что его права и свободы нарушены, вправе обжало-вать эти действия и решения вышестоящему должностному лицу в ОВД, прокурору, или в суд.
В обязанности руководителей подразделений органов внутренних дел входит систематическая проверка деятельности по рассмотрению жалоб, предложений и заявлений граждан во вверенных подразделениях, а также своевременное устранение причин и условий, способствующих нарушению законности подчиненными сотрудниками, наказание виновных лиц.
Любое нарушение законности со стороны сотрудника полиции вызыва-ет осуждение общества и влечет за собой падение авторитета полиции среди граждан РФ.
К одному из факторов, способствующих качественному подбору со-трудников ОВД и недопущению ими нарушений законности можно отнести процедуру проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел.
При прохождении службы в органах внутренних дел аттестация явля-ется неотъемлемым ее элементом и проводится для определения соответствия сотрудника замещаемой должности.
Аттестация— один из способов определения уровня квалификации и знаний работника, а также оценка его способностей и деловых качествах, ко-торые необходимы для выполнения им своих должностных обязанностей.
Порядок и особенности проведения аттестационной комиссии сотруд-ника органов внутренних дел регламентируется достаточно небольшим ко-личеством нормативных правовых актов.
Данная процедура регламентирована Федеральным законом от 30 но-ября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Феде-рации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - За-кон о службе в ОВД) , Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внут-ренних дел Российской Федерации» ; Приказом МВД России от 4 декабря 2019 г. N 904 «Об утверждении Порядка проведения аттестации работников подразделений центрального аппарата МВД России, а также работников ор-ганизаций, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, замещаю-щих должности, назначение на которые производится Министром внутрен-них дел Российской Федерации и заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации», в котором МВД России определило порядок атте-стации работников подразделений центрального аппарата, а также работни-ков подведомственных организаций, замещающих должности, назначение на которые производится Министром и его заместителями ; Положениями об аттестационных комиссиях и их составах, которые утверждаются уполномо-ченными руководителями. Также проведение аттестации государственных служащих регламентировано Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера-ции».

1.2 Принципы и функции аттестации сотрудников ОВД

К одному из принципов и основных направлений формирования кад-рового состава органов внутренних дел относится оценка результатов слу-жебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации.
Аттестация позволяет оценить состояние кадрового потенциала и фор-мированию кадрового резерва, а также определить перспективы его разви-тия, для надлежащего обеспечения выполнения органами внутренних дел своих основных задач и функций, стоящих перед обществом и государством.
Говоря о принципах аттестации, нельзя не согласится с мнением О.Е. Куликовой, утверждающей, что «к принципам аттестации относятся те, кото-рыми руководствуются в государственных органах, в которых она прово-дится» .
К базовым принципами проведения аттестации в органах внутренних дел относятся принципы: законности, гласности, объективности, всесторон-ности и гуманизма, а также защита прав и законных интересов аттестуемых .
Указанные принципы нашли свое отражение при детальном описании всех стадий аттестационного процесса в Законе о службе и приказе МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» .
Рассмотрим детально каждый из этих принципов.
Законность, характеризуется тем, что в указанных нормативных пра-вовых актах:
а) перечислен исчерпывающий перечень оснований и сроки прове-дения аттестации, которые не подлежат иному толкованию;
б) детально регламентирована процедура подготовки и проведения аттестационной комиссии и оформления ее результатов;
г) закреплены полномочия должностных лиц, членов аттестацион-ной комиссии и аттестуемых;
д) регламентированы юридические последствия аттестации.
Объективность проявляется в нормативным закреплении таких поло-жений, как:
а) коллегиальность принятия решения на аттестационной комиссии;
б) аттестация проводится как правило с участим аттестуемого, а также предусмотрена возможность привлечения к аттестации с правом голо-са члена общественного совета, общественных организаций ветеранов орга-нов внутренних дел и специалистов по вопросам деятельности органов внут-ренних дел;
в) структура и содержание отзыва о выполнении аттестуемым слу-жебных обязанностей;
г) рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием;
д) право аттестуемого на обжалование рекомендаций аттестацион-ной комиссии.
Принцип гуманизма отражается в:
а) в обеспечении при проведении аттестационной комиссии обста-новки доброжелательности и открытости;
б) ознакомление аттестуемого с мотивированным отзывом о выпол-нении сотрудником своих служебных обязанностей;
в) возможности по результатам аттестации принять рекомендацию о поощрении сотрудника, а также внести другие предложения.

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ АТТЕСТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОВД

2.1 Стадии аттестационного производства в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации, результаты аттестации

Проведение аттестационной комиссии можно разделить на несколько этапов, что позволит детально рассмотреть сущность и содержание аттеста-ции. Основой подобного деления выступает хронологическую последова-тельность проведения аттестационных процедур.
Этапы проведения аттестации:
1. Организация подготовки и проведения аттестации.
2. Подготовка мотивированных отзывов о выполнении сотрудником своих должностных обязанностей.
3. Проведение заседания и принятие рекомендаций аттестационной комиссией.
4. Оформление рекомендаций аттестационной комиссией .
Организация подготовки и проведения осуществляется кадровыми подразделениями и регламентируется локальными актами, где необходимо предусмотреть:
- утверждение состава аттестационной комиссии;
- порядок разработки планов аттестации и доведение их до со-трудников органов внутренних дел;
- порядок и особенности подготовки отзывов о выполнении со-трудником своих должностных обязанностей;
- материально-техническое и методическое обеспечение деятельно-сти аттестационной комиссии.
Планы проведения аттестации составляются в конце текущего года к 15 декабря сроком на один год. Для сотрудников, подлежащих аттестации, и их руководителей указанные планы доводятся персонально.
Изучение нормативных документов, регулирующих проведение атте-стации, осуществляется сотрудниками самостоятельно с последующей сдачей зачетов, либо на занятиях, проводимых в системе профессиональной подго-товки.
Основополагающим критериями при проведении аттестационной ко-миссии являются квалификация сотрудника и результаты, которых он достиг за аттестуемый период. Учитывая, что критерии оценки квалификации атте-стуемого устанавливаются с учетом специфики деятельности подразделения, в котором проходит службу сотрудник.
К основным характеристикам в ходе оценки личностных, деловых ка-честв и квалификации аттестуемого являются:
- наличие образования, соответствующего профилю деятельности;
- наличие достаточного стаж службы (работы) по специальности;
- профессиональная подготовленность и компетентность, к реше-нию поставленных служебных задач;
- умение качественно и в срок решать поставленные оперативно-служебные задачи;
- знание и умение применять в служебной деятельности, необходи-мых нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок про-хождения службы;
- способность адаптироваться в нетипичных ситуациях и использо-вать новые методы к решению возникающих проблем;
- нести ответственность за результаты работы;
- способность выполнять большой объем служебных обязанностей;
- навык работы со служебными документами;
- способность анализировать, прогнозировать и планировать, ор-ганизовывать, координировать, а также контролировать работу личного со-става;
- способность использовать современные технические средства, для повышения качества выполнения служебных обязанностей;
- соблюдение профессиональная этики и служебного поведения;
- достаточный уровень интеллектуального и культурного развития;
- высокий уровень самообладания в экстремальных ситуациях, вы-держанность .

2.2 Актуальные проблемы аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и пути их решения

Несмотря на то, что организационно-правовые аспекты правового ре-гулирования аттестации сотрудников органов внутренних дел сформирова-ны, в нормативно-правовых актах отсутствует точная процедура проведения аттестации. Так, например, нет четкого понимания периода времени прове-дения самой аттестации и перечня вопросов, которые могли бы в полном объеме раскрыть индивидуальные и профессиональные качества, оценить уровень знаний, умения принимать решения и выполнять поставленные за-дачи. И в случае недостаточной компетентности членов аттестационной ко-миссии по определенному направлению деятельности может привести к не-правильной оценке профессиональной пригодности и соответствие замещае-мой должности сотрудника. Не отрегулирован порядок проведения аттеста-ции сотрудников, имеющих действующие дисциплинарные взыскания, и пла-нирующие на назначение на вышестоящую должность.
Немало важное значение имеет то, что мотивированный отзыв готовит-ся непосредственным руководителем по результатам отчетов. Это может привести к искаженной оценке по выполнению обязанностей сотрудника, за-крепленных в должностных регламентах (должностных инструкциях). Фор-мально составленный мотивированный отзыв может привести к ошибочному субъективному решению .
Предоставление руководителем в аттестационную комиссию мотивиро-ванного отзыва не менее чем за один рабочий день до даты проведения атте-стации приводит к тому, что сотрудник может предоставить дополнительные сведения о выполнении своих служебных обязанностей в день проведения ат-тестации, что также может привести к ошибочному субъективному принятию решения.
Таким образом, определение соответствия замещаемой должности со-трудников органов внутренних дел должно приводить к эффективности ра-боты правоохранительных органов, в частности борьбы с коррупцией, и по-вышению имиджа правоохранительных органов, успешному решению под-чиненными сотрудниками профессиональных задач, увеличения потенциала сотрудников и коллектива в целом.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Службе в органах внутренних дел, как разновидности государственной службы присущи наиболее существенные и значимые ее элементы, и, в част-ности такой самостоятельный и многофункциональный элемент, как аттеста-ция.
Прохождение сотрудниками ОВД аттестации является неотъемлемым фактором, влияющим на соблюдение ими законности.
На основе изученных трактовок понятия аттестации под аттестацией следует понимать поэтапный процесс определения уровня квалификации со-трудника полиции, имеющий своей конечной целью проверку соответствия его занимаемой должности.