Анализ органов местного самоуправления по опеке и попечительству на примере города Колпино

Органы опеки и попечительства в системе органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей

Проблема сиротства в России является сегодня одной из самых актуальных. Несмотря на многочисленные меры, предпринимаемые государством для сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – сироты), их все равно остается много.
Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) следующим образом определяет понятия сирот:
а) статус детей-сирот присваивается несовершеннолетним лицам в случае, если у них умер единственный родитель или оба родителя;
б) статус оставшихся без попечения родителей присваивается несовершеннолетним в случае, если они находятся без попечения обоих или единственного родителя по причине их лишения родительских прав, признания безвестно отсутствующими, ограничения в родительских правах, признания их ограниченно или недееспособными, в случае объявления умершими, а также в иных случаях, названных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Институт развития семейного устройства приводит следующие данные. Так, по состоянию на январь 2022 года в России насчитывалось 494000 детей, которые пережили сиротство в той или иной форме. Отметим, что всего население 85 регионов России на январь 2022 года по оценкам Росстата составляло 147182123 человек, из которых детей 22,4 %, то есть 32968795 несовершеннолетних. Соответственно, сирот в России сегодня 0,3 % от общего населения и 1,5 % от общего количества детей [8].
Сиротство сложная и многосторонняя тема. Не у всех сирот родители умерли. У многих из них они живы, но были или ограничены в своих родительских правах, или лишены их. Положительным является тот факт, что основная часть сирот, а именно, 493777, находится на семейном воспитании, поскольку именно такую форму устройства детей российское законодательство, в частности, часть 4 статьи 67 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция России) и часть 1 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – Семейный кодекс России) называют приоритетной. Тем не менее, 35291 сирота находится в специальных государственных учреждениях.
Здесь нужно сказать, что, в общем, нет разницы сирота ребенок или нет – на него распространяются все права, установленные Конституцией Российской Федерации и развитие в ином законодательстве. Вместе с тем, учитывая факт сиротства, законодатель предусмотрел дополнительные права для детей без родителей. В частности, в области медицинского обеспечения, обеспечения жильем, в области образования и отдыха и так далее. Все эти многочисленные права сирот реализуются и контролируются уполномоченными субъектами – органами, в чьи полномочия как раз и входит защита сирот.
В России действует целая система органов, обеспечивающие самые разные права сирот, в частности:
 органы опеки и попечительства;
 органы управления здравоохранением в субъектах России и подчиненные им медицинские учреждения;
 органы управления образованием в субъектах России и образовательные учреждения, в частности, в первую очередь, речь идет о школах-интернатах, детских домах и так далее;
 специализированные учреждения для лиц до 18 лет, которым необходима социальная реабилитация, например, приюты;
 органы управления социальной защитой населения в субъектах России;
 комиссия по делам несовершеннолетних лиц;
 различные органы, занимающиеся делами несовершеннолетних, например, центры профориентации и так далее;
 правоохранительные органы – ОВД, прокуратура, следственные подразделения, суды и так далее. Отметим, что все указанные органы в рамках своей компетенции, функций и полномочий самостоятельно реализуют права сирот, осуществляют контроль или надзор за их реализацией, например, как органы прокуратуры. Субъектами защиты прав сирот являются не только органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но и различные общественные организации, частные и юридические лица, занимающиеся