Верховенство закона в правовом государстве

В тоталитарный период идея верховенства права считалась буржуазной и отличной от классовой концепции государства; более того, теория верховенства права даже считалась вредной для социализма. Однако даже Ленин не отрицал роли права и законодательства в жизни общества и предусматривал его обязательную демократическую функцию в том, что он называл диктатурой пролетариата.
Анализ научных источников и официальных документов на втором этапе показывает наличие научных работ и решений государственных и партийных органов, в которых отражались идеи, созвучные идее правового государства. К ним относились идея разделения функций партийных и государственных органов, идея более активного участия рядовых граждан в управлении обществом и государством, провозглашение принципа "все во имя и на благо человека", развитие идеи общенародного государства.
Значительный шаг в развитии идей правового государства в России сделал третий этап, когда XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС провозгласила курс на построение социалистического правового государства.
Процесс либерализации способствовал популяризации концепции верховенства права. Третий этап характеризовался выступлениями выдающихся российских юристов, которые разъясняли смысл концепции верховенства права. Именно в это время были расширены политические права и свободы российских граждан и отменена политическая цензура.
1.2.Понятие правового государства в современной правовой доктрине
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года ознаменовало начало нового этапа в развитии идеи правового государства, который продолжается и по сей день. В Конституции РФ были закреплены принципы, близкие к идее правового государства, такие как плюрализм политической жизни и мысли, верховенство закона, разделение и относительная независимость законодательной, исполнительной и судебной властей .
Новый этап связан с поиском оптимальной модели российского правового государства. Реформы, проводимые в России в последние годы, затронули взгляды российских ученых на государство и право. Научные исследования по данной теме, а также практика формирования правового государства в западных странах могут быть использованы для формирования представления о будущем правовом государстве в отечественной политической и юридической мысли. Теоретическая разработка концептуального определения правового государства и методов его формирования отражена в работах С.С. Алексеева, В.Д. Зорькина, И.Ю. Козлихина, М.Н. Марченко, В.С. Нерсечанца, О.А. Омельченко, В.Н. Кропанюка, В.А. Четвернина, Ю.И. Шелистова и других.
На современном этапе понятие верховенства права начинает фигурировать не как юридическая конструкция, а как культурный феномен. Исследователи выделяют, так или иначе, идеальные принципы в концепции верховенства права.
По мнению М.Н. Марченко, концепция правового государства "выступает как некий национальный правовой идеал, совершенный национальный правовой отпечаток, идеологизированный и идеализированный вариант развития конкретного государства, стремящийся к совершенству".
По мнению А.А. Мачухина, "теоретическая конструкция правового государства как исторической реальности, более того, используется как понимание почти недостижимого идеала".
Исследователь концепции правового государства К. Мами утверждает, что "цель идеи правового государства, которая заключается в обеспечении гармонии интересов личности и государства, в принципе недостижима, а постоянный и взаимоприемлемый компромисс между личностью и государством объективно невозможен".
Правовое государство как воплощение справедливого и гармоничного устройства общественной жизни на основе национального суверенитета является социальным идеалом; Л.С. Мамут отмечает, что "инвентаризация политико-правового знания полезна для выявления моделей правовой государственности, которые не конструируются в виде "некоего идеала, ориентированного на человека".
Таким образом, анализ развития идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли в исторические периоды позволяет сделать выводы о следующих глубоких исследованиях .
Правовое государство - это высший эволюционный тип государства.
Пределы осуществления государственной власти - не менее сложный вопрос. Однако представляется совершенно очевидным, что в правовом государстве власть, осуществляя свои административные функции, будет стремиться минимизировать свое воздействие на сферу индивидуальной жизни. Содержательным аспектом сущности правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, провозглашение их высшими ценностями. Это не должно быть просто предположением или желанием, а должно быть закреплено непосредственно в законодательстве страны.
В частности, Конституция РФ 1993 года (являющаяся законом прямого действия) не просто декларирует примат прав человека, а предусматривает реализацию конституционных положений в федеральной Конституции, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ и постановлениях Правительства РФ в соответствии с иерархией подзаконных актов.
Таким образом, определяя сущность правового государства, можно согласиться с М.И. Бытней. Этот ученый пишет, что формально-юридический аспект сущности заключается в том, что процесс формирования и функционирования государства и государственной власти определяется правовыми рамками и установлениями; пределы деятельности государства и всех его институтов регулируются правом. Социально-правовой аспект заключается в провозглашении и гарантировании прав и свобод человека. Суть правового государства заключается в интеграции формального и социально-правового аспектов.

Глава 2.Верховенство закона в правовом государстве
2.1.Сущность верховенства закона в правовом государстве
Конечно, реальное построение верховенства права - это долгий и сложный процесс. Определение его сути позволяет определить правильный курс в этом направлении, расставить соответствующие приоритеты и правильно указать на необходимость воплощения идеи верховенства права в жизнь.
Правовое государство - это политическое образование гражданского общества, сфера общественной жизни, в которой функционируют развитые демократические институты, в которой имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера защищена законом от произвольного регулирования со стороны власти. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества, закон имеет приоритет над государством, признается и уважается независимость судов как защитников граждан по отношению к государству. Граждане характеризуются определенной способностью к саморегуляции и готовностью подчиняться общим правилам и интересам. Гражданское общество - это общество людей, обладающих равными правами и свободно выражающих свою индивидуальность и творческую инициативу.
Правовое государство реализует принцип разделения властей. Советская юриспруденция отошла от марксистского тезиса о том, что механизм государственной власти представляет собой "практическую корпорацию", которая одновременно законодательствует и исполняет закон. Власть рассматривалась с точки зрения разделения труда по ее осуществлению и характеризовалась структурными и функциональными "ключами". Отрицалась сама целесообразность раздельного изучения законодательной, исполнительной и судебной власти.
Это объясняется тем, что именно эта система сдержек и противовесов, придуманная цивилизованным человеком, способна защитить общество от попыток узурпации или злоупотребления властью.
Верховенство права само по себе не является следствием какого-то объективного закона; оно, как уже говорилось, является продуктом общественного развития и по своей природе искусственным явлением.
Верховенство права, действительно, должно формироваться усилиями институтов гражданского общества. Институты гражданского общества должны быть достаточно развитыми и зрелыми, чтобы сознательно создать такую организацию политической власти, которая отвечала бы параметрам верховенства права, разделения властей и взаимной ответственности государства и личности. Ведь основная идея верховенства права заключается в том, что государство (политическая власть) служит интересам общества и подчинено защите прав и свобод человека.
Поэтому, рассматривая верховенство права, необходимо сосредоточиться и рассмотреть конкретные пути его формирования в конкретном государство-образующем обществе. При этом, прежде всего, необходимо проанализировать реалии жизни, уровень государственно-правового сознания и выяснить свое место на пути к параметрам правового государства.
2.2.Верховенство закона в РФ
Конституция РФ (ст.10) закрепляет принцип, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти представлена соответствующим органом, действующим самостоятельно.
Законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием и другими аналогичными государственными органами. Эти органы избираются непосредственно народом и не могут быть созданы иным способом. Решения законодательных органов являются обязательными для исполнения по предмету соответствующих законов.
Большая часть работы по управлению делами государства лежит на органах исполнительной власти. Они должны действовать строго в рамках своих полномочий, предусмотренных Конституцией и другими законами, организовывать исполнение актов законодательной власти и других правовых норм.