Организационные и правовые основы обязательного социального страхования в РФ

Активное осуществление совместных полномочий начнется в январе 2023 года. Таким образом, Пенсионный фонд социального страхования будет выполнять следующие функции:
1. выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству и уходу за ребенком до 1,5 лет;
2. назначение и выплата различных социальных пособий, в том числе пенсий;
3. введение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4. предоставление гражданам иных социальных услуг, которые ранее оказывались Пенсионным фондом и ФСС.
Если говорить о бюджетной составляющей, то в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ бюджет Пенсионного фонда социального страхования относится к бюджетной системе Российской Федерации . Согласно этому же закону бюджет будущего фонда формируется за счет доходов, определяемых бюджетным законодательством Российской Федерации, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Таким образом, в бюджет фонда будут включены страховые взносы, средства федерального бюджета и доходы от размещения резервов фонда.
Мнений по поводу этой реформы достаточно много, поэтому необходимо рассмотреть все аспекты, плюсы и минусы объединения ПФР и ФСС.
Так, по словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, объединение двух фондов позволит оказывать услуги гражданам в более доступной форме, что упростит получение платежей в социальной сфере. По данным Минтруда, выплаты и их условия останутся без изменений. Андрей Пудов пояснил, что средства, которые высвободятся после рационализации расходов на содержание аппарата и имущества в связи с объединением ПФР и ФСС, пойдут на повышение пенсий.
Изменения, связанные с объединением ПФР и ФСС в 2023 году, существенно повлияют на налоговую базу, то есть она будет одинаковой для всех взносов . В качестве количественного предела будет выдвинуто единое предельное значение, то есть показатель верхнего предела, который корректируется с помощью индекса. В настоящее время этот лимит действует для взносов на обязательное пенсионное страхование.
На данный момент предельные базы начисления страховых взносов имеют расхождения. Например, для медицинского страхования и страхования в связи с возможными несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предельные базы вообще не определены.
Законопроект предусматривает виды деятельности, которые будут осуществляться Пенсионным фондом социального страхования:
1. обязательное пенсионное страхование;
2. обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3. обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством;
4. инвестирование пенсионных накоплений;
5. проведение организационных мероприятий в области медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных лиц;
6. государственное пенсионное обеспечение граждан;
7. дополнительные пособия по беременности и родам для отдельных групп населения, кроме того, дополнительные социальные гарантии и другие виды обеспечения, которые устанавливаются дополнительно к страховым пенсиям и государственным пенсиям;
8. оказание услуг социальной защиты и поддержки гражданам, принадлежащим к определенным группам;
9. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;
10. предоставление населению отдельных категорий путевок I на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом в рамках оказания социальной помощи в виде пакета социальных услуг;
11. материальная поддержка оплаты 4 дополнительных выходных дней работающим родителям, опекунам и попечителям в целях ухода за детьми с ограниченными возможностями здоровья;
12. обучение работников Социального фонда;
13. расчет страховых тарифов, долгосрочное прогнозирование развития структуры обязательного социального пенсионного страхования, а также анализ и оценка его финансового состояния;
14. иные виды деятельности, предусмотренные международными правовыми актами и договорами Российской Федерации, внутренними актами Российской Федерации, документами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Российская Федерация.
Если говорить о преимуществах создания Пенсионного фонда социального страхования, то можно отметить следующее:
а) данный фонд позволит сконцентрировать на федеральном уровне тот пакет услуг, который предоставляет ГВФ;
б) повысить доступность услуг, предоставляемых ФСС и ПФР, то есть население имеет право обращаться в единые службы поддержки клиентов. Такие сервисы будут открыты по месту нахождения фонда;
в) ускорится совершенствование цифровых инвестиций в социальную сферу;
г) создать единые службы поддержки клиентов на базе существующей территориальной сети 2-х совместных фондов, а также усовершенствовать их количество и систему;
д) снизить затраты на содержание организационной структуры;
f) определяет функции, связанные с государственными закупками, бюджетным учетом и отчетностью, человеческими ресурсами;
ж) для населения услуги будут предоставляться в более упрощенном порядке. Например, льготы можно получить через сайт госуслуг или обратившись в офисы организаций;
з) лица, работающие по гражданско-правовому договору, смогут получать социальные выплаты;
и) средства, сэкономленные на содержании реорганизованных фондов, направляются на пенсионное обеспечение граждан.
Далее рассмотрим недостатки этой реформы.
Одним из недостатков является необходимость внесения многочисленных изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации. Что касается организаций и индивидуальных предпринимателей, то им придется столкнуться с новой отчетностью, так как будут предоставлены новые формы документов .
Как указывалось выше, на льготы будут претендовать лица, работающие по гражданско-правовому договору. Однако есть еще один минус для работодателей - уплачивать социальные отчисления за работников организаций. На данный момент работодатели не платят такие взносы в ФСС (по инвалидности и по беременности и родам).
Третий недостаток, на наш взгляд, заключается в том, что слияние двух фондов может негативно сказаться на качестве управления, поскольку в компетенцию Социального фонда будет входить в два раза больше обязанностей и полномочий в процессе работы.
Итак, мы считаем, что объединение ПФР и ФСС имеет как свои положительные стороны для населения, так и отрицательные по отношению к бизнесу и работодателям. Безусловно, полный анализ работы будущего фонда должен быть проведен после начала его полноценной работы в 2023 году. Решение вышеперечисленных задач на данный момент затруднено, так как невозможно дать оценку деятельности Фонд, который еще не начал работать в полном объеме. Неизвестно, с какими еще проблемами может столкнуться Соцфонд, когда начнет осуществлять свои полномочия.
Если говорить о структуре, то, скорее всего, Пенсионный фонд социального страхования будет включать в себя органы управления, центральный аппарат, контрольно-ревизионную комиссию, территориальные подразделения. Фонд будет управляться наблюдательным советом, который делает упор на принцип публичности. Всего в структуру войдут 35 человек, которые будут осуществлять свою деятельность бесплатно. Ожидается, что встречи будут проводиться не реже одного раза в три месяца. Заработная плата работников будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Наблюдательный совет является отличительной чертой, поэтому разработка нормативного документа, связанного с регулированием деятельности данного органа, является прерогативой Правительства Российской Федерации. Участвовать в Наблюдательном совете смогут представители Государственной Думы РФ, Совета Федерации и др.
Итак, в статье рассматривается объединение ПФР и ФСС на основании Федерального закона «О фонде пенсионного обеспечения и социального страхования Российской Федерации» от 14 июля 2022 г. N 236-Ф3, Постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, Пояснительная записка к проекту федерального закона «О пенсионном фонде и фонде социального страхования Российской Федерации» и иным нормативным правовым актам. Безусловно, такое объединение позволит усовершенствовать пенсионную и социальную систему, внедрить различные технологии, в том числе цифровые. Что касается граждан, то они смогут получать выплаты и льготы в более упрощенной и доступной форме. Работодатели также будут обязаны изменить отчетность и уплатить страховые взносы за лиц, выполняющих работу по гражданско-правовому договору.
Таким образом, консолидация государственных внебюджетных фондов имеет как свои плюсы, так и минусы.
2.2 Особенности создание единого социального фонда

Вопрос об объединении ПФР и ФСС решается с 2018 года. Ведь внебюджетный фонд отвечает и за свою часть социальной сферы. Например, если у женщины есть ребенок, то, как правило, она получает право на пособие по беременности, которое ей выплачивает ФСС, и право на материнский капитал, за который отвечает ПФР, либо по факту. наступление инвалидности: лицо должно подать заявление на назначение пенсии В фонд для назначения пенсии, а также для компенсации стоимости приобретенных технических средств реабилитации - в ФСС. Очевидно, что фонды сегодня вынуждены запрашивать одну и ту же информацию у других ведомств