Взаимодействие внутригосударственного (национального) и международного права

С момента принятия Конституции 1993 года Россия провозгласила и юридически оформила, что международное право является частью ее правовой системы, включая примат основных норм международного права. Ученые-юристы единодушно подчеркивали совершенно новую структуру российской правовой системы, определяющую взаимодействие международного и внутригосударственного права. Однако позиция была справедливо выражена не только с точки зрения перспектив, но и с точки зрения соблюдения обязательств Российской Федерации.
Например, С.В. Черниченко утверждал, что "государство обязано обеспечить соответствие своих законов международному праву, которое распространяется на правовую систему государства".
Б.Л. Зимненко и В.В. Чвиров также рассматривают вопрос о месте и роли международного права в национальном праве; Чвиров В.В говорит, что оба выражают почти аналогичную озабоченность по поводу вторжения международного права в национальные правовые системы. Например, Б.Л. Зимненко отмечает, что взаимодействие этих правовых систем должно быть выгодно обеим сторонам. Другими словами, речь идет о том, что не должны возникать ситуации, подрывающие порядок международного и национального права;
В.В. Чвиров добавил, что "при введении норм международного права необходимо учитывать особенности государственного устройства России и гармонизировать их с внутренним законодательством государства".
Интересную и уникальную позицию о включении международно-правовых норм в российскую правовую систему высказал Е.Г. Ляхов, который отметил: "Эти положения (ч.4 ст.15 Конституции РФ) показывают высокий уровень ответственности Российской Федерации перед мировым сообществом".
Далее Е.Г. Ляхов обращается к истории России и заявляет, что дипломатическая деятельность России, Российской Федерации, Советского Союза и Российской Федерации всегда была направлена на решение важных для его страны и всего человечества проблем войны и мира, международной безопасности, и мы вынуждены с ним согласиться.
С одной стороны, Конституция РФ, являющаяся основным источником внутреннего права, закрепляет положение международно-правовых принципов и норм, которые являются составной частью российской правовой системы (ч.4 ст. 15 Конституции РФ).
С другой стороны, мнение Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорина ссылается на п.4 ст.15 Конституции, в котором никоим образом не прослеживается и не утверждается монистическая модель соотношения международного и внутригосударственного права, то есть существование единой правовой системы. По его мнению, текст Конституции четко устанавливает взаимное сосуществование этих правовых систем и их равный статус как составных частей российской правовой системы.
Действительно, как на практике, так и в теории международное право является частью правовой системы Российской Федерации, что подтверждается, в частности, новой судебной практикой, когда российские суды при разрешении дел ссылались на нормы международных договоров, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также на прецедентную практику Европейского суда по правам человека .
В то же время следует отметить, что в последнее время возникла дискуссия в связи с принятием Конституционным Судом РФ
Постановления № 21-П от 14 июля 2015 года, в котором выражена позиция, что столь категоричная позиция о непререкаемом авторитете и верховенстве Конституции РФ в некотором смысле не согласуется с обязательством России выполнять международные договоры. Следует отметить, что такая позиция не согласуется с обязательством России выполнять международные договоры. Она также не согласуется с самой Конституцией (п.4 ст.15 Конституции РФ).
С одной стороны, после принятия данного Постановления Конституционного суда РФ абсолютное большинство ученых-конституционалистов признали верховенство Конституции РФ над международно-правовыми нормами в российской правовой системе. С другой стороны, исследователи говорят о новой проблеме соотношения международного права и российских норм.
Конституционный суд РФ теперь имеет право признавать неисполнимыми решения международных судов, если они противоречат Конституции РФ. Это означает, что Конституция имеет неограниченный и полный приоритет в российской правовой системе.
В соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ в связи с прекращением членства РФ в Совете Европы с 16.03.2022 Конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд Протоколов к ней считаются прекратившими действие в отношении РФ.
16 сентября 2022 г. закончилось участие России в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому Российская Федерация не может быть привлечена к ответственности в ЕСПЧ за действия или бездействие, которые могут представлять собой нарушение Конвенции (Резолюция ЕСПЧ "О последствиях прекращения членства РФ в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека" (принята 21.03.2022 - 22.03.2022г.).
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) является судебным органом Совета Европы, учрежденным в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04 ноября 1950 года) ("Конвенция") (статья 19 Конвенции). Как высший судебный орган, Суд следит за выполнением Конвенции государствами-участниками, рассматривая жалобы на несоблюдение ими своих обязательств по Конвенции.
ЕСПЧ действует на постоянной основе (ст.19 Конвенции) и имеет в своем составе такое же количество судей, как и количество вышестоящих государств-участников (ст.20 Конвенции).
Таким образом, Россия перестала быть участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 16 сентября 2022 года.
Окончательная дата прекращения действия Конвенции в отношении россиян - 16 сентября 2022 года - была определена Комитетом министров Совета Европы (КМСЕ) в марте 2022 года при обсуждении последствий присоединения России.
Присоединение России к Конвенции, которая была ратифицирована Россией в 1998 году, позволило россиянам подавать жалобы в ЕСПЧ. Отныне Суд перестал рассматривать поданные Россией жалобы на действия, совершенные после 16 сентября 2022 года.
Российские власти приняли закон об отказе исполнять постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, когда Россия перестанет быть членом Совета Европы.
К концу 2021 года ЕСПЧ вынес в общей сложности 3 116 постановлений против России. Таким образом, всего за два десятилетия страна стала лидером по числу нарушений прав человека, зафиксированных Судом: каждое восьмое постановление в истории ЕСПЧ было вынесено против России (около 13%); больше постановлений ЕСПЧ вынесла только Турция - 3820. Турция ратифицировала Конвенцию на 48 лет раньше России .
15 сентября 2022 года ЕСПЧ вынес 50 постановлений против России. Некоторые из них касаются нарушений прав фигурантов расследований. Например, в деле "Советов и другие против России" (13 заявителей) ЕСПЧ вновь отметил недопустимость содержания обвиняемого в "клетке" внутри зала суда; еще шести заявителям ЕСПЧ присудил по 1 000 евро за то, что их при недопустимых обстоятельствах перевели в камеру милиции (ныне-полиции). ЕСПЧ также присудил 7 500 евро Вячеславу Литвинову из Мурманской области по делу о незаконном прослушивании телефонных разговоров сотрудниками полиции. Другие решения касались случаев необоснованного
административного задержания, чрезмерно длительных сроков содержания под стражей и круглосуточного видеонаблюдения за заключенными .
Таким образом, вопрос соотношения и взаимодействия внутригосударственного и международного права остается актуальным как с точки зрения российской юриспруденции, так и практики. Ретроспективное изучение международных договоров, оказавших влияние на регулирование международных отношений, не получило достаточного внимания в современной науке.
Этот пробел необходимо восполнить, чтобы иметь возможность лучше анализировать соответствующие правовые процессы не только международного масштаба, но и национального значения.
Представляется необходимым комплексный историко-правовой анализ отечественного права в контексте межгосударственных отношений и соответствующего развития системы международного права. В качестве исторической юриспруденции, по мнению автора, необоснованно, даже в теории государства и права, не уделяется достаточно внимания изучению международного права и вопросу взаимосвязи и взаимодействия международного и национального права, для рассмотрения исследований, соответствующих как формулированию закономерностей функционирования и развития национальной правовой системы, так и формированию соответствующего понятийного аппарата.
Практические вопросы взаимодействия международного и национального права остаются актуальными и на современном этапе, а практика реализации международного и национального права, их взаимного соотношения и взаимодействия должна строиться с учетом необходимости учета теоретических разработок и правовых основ, с одной стороны, и обеспечения национальных интересов - с другой.