Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов социальной защиты населения в Красноярском крае. В Управлении социальной защиты населения администрации Октябрьского района, г. Красноярска

Введение

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы соци-ально- экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащи-щенных слоев населения. Исходя из этого, социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики в Крас-ноярском крае.
В связи с тем, что на рубеже веков в системе социальной защиты населения отсутствовал персонифицированный учет льготных категорий граждан, имеющих право на льготы, ак-туальным вопросом региональной политики социальной защиты населения становится принцип адресности.
Целью данного исследования является изучение актуальных проблем правового регули-рования деятельности УСЗН Октябрьского района г.Красноярска.
Для достижения цели были решены следующие задачи:
- изучены нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов социальной защиты населения;
- определены понятия, задачи системы органов социальной защиты населения;
- рассмотрена процедура приема граждан органами социальной защиты населения;
- проведен анализ реализации правовых норм по вопросам социальной защиты населения в УСЗН Октябрьского района г.Красноярска;
- выявлены актуальные проблемы применения нормативно-правовых актов в деятельно-сти УСЗН Октябрьского района г.Красноярска;
- исследованы пути решения проблем в области применения нормативно-правовых актов в деятельности УСЗН Октябрьского района г.Красноярска.


1. Теоретические аспекты правового регулирования деятельности органов социальной защиты населения

1.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов социальной защиты населения
Правовые основы социальной защиты населения базируются на нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность органов власти в сфере социальной защиты населения и отражают три уровня правовой системы (рис. 1.1).


Рисунок 1.1 — Основные нормативные акты в сфере социальной защиты населения по уровням правовой системы
Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конститу-ционные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции РФ. Однако, Конститу-ция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных га-рантий. В этой связи, каждый субъект РФ вправе самостоятельно, исходя из своих мате-риальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий, в частно-сти:
- может быть, увеличен размер индексации пенсии или детского пособия из местного бюджета;
- может быть предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т.д.
Нужно отметить, что наряду с конституционными в действующем законодательстве учи-тываются и нормы международного права. Применительно к данной работе хотелось бы выделить один из основополагающих документов в международном праве по вопросу о социальной защите населения, который вплотную реализует на практике провозглашен-ные права и свободы. Это Конвенция международной организации труда (МОТ) № 102 от 1952 года, вступившая в силу в 1955 году. Именно в ней были употреблены слова «соци-альная защита», содержится перечень видов соцзащиты и определяется их уровень. На базе данной Конвенции во многих странах принято национальное законодательство по вопросам соцзащиты.
Международные правовые акты являются действующими, если они заключены с участи-ем РФ или если РФ присоединяется к ним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено в соответствии с ними. Ведущим международным правовым до-кументом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозгла-шает право каждого человека на социальное обеспечение и социальную помощь. В 1973 году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают, что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на ней лежит забота о воспитании несовершеннолетних детей.
К источникам права граждан на социальное обеспечение и социальную защиту относят Федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента РФ и Поста-новления Правительства, федеральные правовые договоры и акты органов государствен-ной власти субъектов РФ. Высшая юридическая сила - за законами. Обеспечение соци-альных прав граждан – важное направление, в котором Государственная Дума РФ проде-лала значительную работу.
Эти нормативные правовые акты лежат в основе реализации социальной политики госу-дарства.
Активная правотворческая деятельность последних трех лет оказала существенное влия-ние на содержание социальных законов: в них закреплен принцип адресности социаль-ной помощи и объективности её предоставления в соответствии с экономическими усло-виями и административной правосубъектностью граждан.
В Российской Федерации действуют Федеральные законы: №5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О ветеранах»10, №181-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите инвалидов в РФ»11, №122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»12, №195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в РФ»13. В этих законах четко обо-значен принцип адресности на социальную защиту.
Следует отметить, что в социальных законах, принятых Государственной Думой, встре-чались и чисто декларативные документы, например, Федеральный закон №124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»14. Этот первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту прав ре-бенка «регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» (ст. 2).
Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка, сколько уста-навливает гарантии их обеспечения. Закон предусматривает обеспечение прав ребенка на: охрану здоровья (ст. 10); профессиональную подготовку и занятость (ст. 11); отдых и оздоровление (ст. 12); пользование социальной инфраструктурой для детей (с