Доказывание и доказательства в административном судопроизводстве, понятие и характеристика

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что разрешение любого административного спора судом предполагает установление действительных обстоятельств дела, применение норм материального административного права и вынесение судебного решения, устраняющего спорную ситуацию. Установление юридически значимых для дела обстоятельств и обоснование выводов о них происходит в процессе судебного доказывания, которое является неотъемлемым элементом любого судебного разбирательства спора о праве административном.
Одним из аргументов о необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства РФ стало утверждение о том, что механизм доказывания по гражданским и административным делам существенно различается. Механизм доказывания по административным делам должен отражать публичный характер рассматриваемых дел, что обеспечит более эффективную защиту прав и законных интересов субъектов публичных правоотношений.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с доказыванием и доказательствами в административном судопроизводстве.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие доказывание и доказательства в административном судопроизводстве, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью работы является изучение доказывания и доказательств в административном судопроизводстве.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие и характеристика судебного доказывания в административном судопроизводстве;
• исследовать понятие доказательств в административном судопроизводстве;
• выявить проблемы места института доказывания и доказательства в административном судопроизводстве;
• проанализировать проблемные аспекты правового регулирования доказывания в административном судопроизводстве;
• рассмотреть использование электронных документов и электронных страниц в качестве доказательств в административном судопроизводстве.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 
1. Понятие доказывания и доказательств в административном судопроизводстве
1.1. Понятие и характеристика судебного доказывания в административном судопроизводстве
Для правильного и справедливого рассмотрения и разрешения административного спора необходимо установить:
- действительно ли существуют утверждаемые стороной факты, носят ли они правовой характер и какие имеются этому доказательства;
- вытекает ли требование, заявленное стороной административного спора, из этих юридических фактов и каков действительный характер спорного материального правоотношения;
- является ли административный ответчик, на которого указывает административный истец, тем лицом, которое обязано отвечать по заявленному административному иску, и какие есть тому подтверждения;
- действительно ли существует у административного истца спорное субъективное право, имеется ли его нарушение или угроза нарушения и подлежит ли оно защите исходя из представленных доказательств и закона;
- действительно ли не соответствует закону решение или действие (бездействие) органа публичной власти, которым, по утверждению административного истца, нарушается это право, и подлежит ли оспариваемое решение или действие лишению юридической силы.
Утверждения сторон должны получить в процессе судебного разбирательства свое подтверждение и юрисдикционную проверку. Способом выявления фактических обстоятельств дела, подтверждающих требования и возражения сторон, и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, является судебное доказывание. Оно представляет собой процесс установления всех обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с помощью судебных доказательств.
Судебное доказывание характеризуется следующими отличительными признаками:
1) осуществляется в процессуальной форме, установленной законом;
2) направлено на установление конкретных юридически значимых для рассматриваемого дела обстоятельств и обоснования выводов о них, необходимых для разрешения спора между сторонами;
3) реализуется средствами доказывания, исчерпывающий перечень которых указан в процессуальном законе.
Процесс судебного доказывания предполагает определение предмета доказывания и распределение обязанности по доказыванию между участниками процесса. Предмет доказывания - это определенная совокупность фактов, имеющих материально-правовой характер, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, установление которых необходимо для правильного разрешения административного дела по существу. Он слагается из тех обстоятельств, которые имеют значение для административного дела и которые необходимо доказать для его разрешения. Ядро предмета доказывания составляют юридические факты - основания административного иска и возражений против него, на которые указывает норма материального административного права, подлежащая применению.
Материально-правовые факты, входящие в предмет доказывания по административному делу, могут быть подразделены на три вида.
1. Факты, непосредственно правопроизводящие, - факты, лежащие в основе возникновения спорного материального правоотношения.
2. Факты легитимации, свидетельствующие о надлежащем характере сторон спора, об их возможности быть субъектами судебного административного процесса.
3. Факты повода к административному иску - это факты, свидетельствующие о том, что право административного истца нарушено или оспорено и нуждается в судебной защите. Они могут быть подразделены на правонарушительные и правопрепятствующие в виде нарушений и иных препятствий в реализации субъективных публичных прав. К числу таких юридических обстоятельств относятся, например, факты неправильности в списке избирателей (невключение в список, исключение из него, неправильное включение в него).
Таким образом, в качестве субъекта, ответственного за определение предмета доказывания, выступает суд. Доказательство представляет значение для дела, если оно может иметь связи с искомыми фактами, входящими в предмет доказывания. Исходя из этого задача суда состоит в том, чтобы привлечь в дело все необходимые доказательства, имеющие значение для разрешения административного спора по существу.
Законодатель предусматривает в КАС РФ (ст. ст. 64, 65) три вида фактов, которые имеют значение для административного дела, но не нуждаются в установлении в процессе судебного доказывания:
1) общеизвестные факты;
2) преюдициальные (предрешенные) факты;
3) факты, признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения о признании обстоятельств дела, порядок заключения которого определен ст. 65 КАС РФ.
В качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, судом также принимаются:
а) обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, удостоверенного их заявлениями в письменной форме;
б) обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения.
Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщаются к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Суд не принимает соглашение сторон или признание, если имеются основания полагать, что сторонами достигнуто соглашение или сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию.
Судебное доказывание как процессуальное взаимодействие участников судопроизводства по установлению обстоятельств, имеющих значение для дела, осуществляется посредством представления, собрания, проверки, исследования и оценки доказательств.
Исходя из общих положений теории доказательственного права и особенностей правового регулирования процесс доказывания в административном судопроизводстве может быть подразделен на четыре основные стадии.
1. Представление и раскрытие доказательств. Эта стадия начинается с подачи административного искового заявления, в котором истец указывает те доказательства, на основании которых он считает, что его субъективное право или законный интерес нарушены или оспорены. Содержание этой стадии составляет самостоятельное предъявление (передача) суду всех имеющихся доказательств не только административным истцом, но и иными лицами, участвующими в деле, с целью достичь наличия в деле тех доказательств, которые представляют их правовую позицию. Процедура раскрытия доказательств позволяет суду и сторонам процесса заранее ознакомиться с доказательственными материалами друг друга. Она выражается, в частности, в том, что при подготовке дела к судебному разбирательству стороны осуществляют перекрестную передачу копий доказательств, подтверждающих заявленные требования и возражения (ст. 135 КАС РФ).
2. Собирание доказательств. Эта стадия выражается в приобщении судом к материалам дела представляемых доказательств, имеющих отношение к разрешению административного спора, с целью их дальнейшего исследования. По общему правилу исходя из принципа состязательности инициатива в наполнении дела доказательствами предоставляется заинтересованным лицам, участвующим в деле. Самостоятельность этих лиц не