Классификация: основания и содержание административных наказаний в системе мер административного принуждения

ВВЕДЕНИЕ

Государственное принуждение, являясь по сути единой, сложносо-ставной юридической категорией, объединяющей в себе широкий спектр видов, форм, мер, способов, тактических приемов принудительного воз-действия, реализуемых публично-правовыми субъектами становилось предметом самостоятельных монографических научных исследований, в рамках которых учеными предпринимались вполне обоснованные попыт-ки раскрыть сущность государственного принуждения через его отрасле-вую принадлежность, правовые основания применения, цели применения, содержание и характер принудительного воздействия, т. е. дифференциро-вать государственное принуждение на определенные категории, в целях осуществления системного анализа различных его аспектов.
Реализация мер административного принуждения является актуаль-ной задачей уполномоченных государственных органов, так как эти меры направлены на обеспечение законности, охрану общественного порядка и безопасности, защиту прав и интересов физических и юридических лиц, создание необходимых условий для деятельности аппарата государствен-ной власти. Применение мер административного принуждения связано преимущественно с деятельностью органов внутренних дел по предупре-ждению и пресечению правонарушений, защите законных интересов лич-ности, общества, государства. Являясь специфическим методом правового регулирования, принуждение включает в себя различные формы и меры, посредством которых компетентные органы государства воздействуют на поведение людей.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности юрисдикционных органов по при-менению административных наказаний.
Предметом исследования являются нормы административного права, регламентирующие административные наказания.
Цель работы – рассмотреть административные наказания в системе мер административного принуждения.
Задачи работы:
1. проанализировать понятие принуждения по административно-му праву;
2. исследовать особенности мер административно-правового при-нуждения, их классификация по различным основаниям;
3. исследовать понятие, признаки и цели наложения администра-тивных наказаний;
4. охарактеризовать систему административных наказаний: поня-тие, признаки и административно-правовое значение.
Методологическую основу методы анализа, синтеза, индукции, де-дукции, аналогии, формально-логический метод, системный анализ, метод формально-юридического анализа, включая положения диалектического метода познания реальной действительности.

1. СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1.1 Административное принуждение: понятие и характерные черты

Государственное принуждение по отношению к юридической ответ-ственности выступает более широким понятием, включая в себя также ме-ры пресечения, меры предупреждения, а также меры защиты.
Вместе тем отдельными авторами государственное принуждение как свойство юридической ответственности ставится под сомнение . Основным аргументом такой позиции выступает отсутствие изначального принужде-ния, носящего государственный характер, в применении дисциплинарной и отдельных мер гражданско-правовой ответственности. Считаем весьма дискуссионным такой подход. Исходя из определения государственного принуждения, под которым принято понимать такой вид социального принуждения, суть которого выражается во внешнем физическом, психи-ческом или ином воздействии уполномоченных государством органов, должностных лиц, общественных организаций на волю, сознание и пове-дение субъектов посредством применения к ним соответствующих небла-гоприятных правовых мер, в целях обеспечения законности и обществен-ного порядка, на наш взгляд, юридическая ответственность в любом своем виде связана с государственным принуждением или как минимум с точки зрения своего нормативного закрепления его подразумевает.
Государственное принуждение - это своего рода реакция органов власти на опасное и незаконное поведение отдельных лиц. Применение принуждения вызывает конфликт между волей, выраженной в законе, и индивидуальной волей тех, кто его нарушает. Другими словами, государ-ственное принуждение применяется к субъектам права, нарушившим пра-вовые нормы.
В российском законодательстве до настоящего времени отсутствует понятие административного принуждения, при этом некоторыми исследо-вателями (что также дискуссионно) «вместо понятия административного принуждения предлагается термин «административно-правовое принуж-дение», так как административное принуждение намного шире админи-стративно-правового. Оно нередко связано с произволом и насилием. В отличие от уголовной ответственности для административного принужде-ния правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством» .
Несмотря на разнообразие теоретических подходов к пониманию термина «административное принуждение», в науке административного права административное принуждение рассматривается как «отраслевая разновидность правового государственного принуждения, регламентиро-ванная нормами административного и административно-процессуального законодательства» .
Полагаем, что административное принуждение можно определить как особый вид государственного принуждения, заключающийся в приме-нении органами исполнительной власти принудительных мер, в строго установленных законом случаях и определенном процессуальном порядке, к субъекту с целью защиты законных интересов других участников управ-ленческих отношений .

1.2 Классификация мер административного принуждения

Классификацией административно-правового принуждения, пред-ставляющей значительный научный интерес, выделяются следующие раз-новидности мер: административного предупреждения; пресечения; адми-нистративно-процессуального обеспечения; административной ответствен-ности. Большинство авторов придерживается именно такой классифика-ции .
В качестве наиболее полной и обоснованной представляется следу-ющая классификация:
- контрольно-предупредительные меры;
- меры административного пресечения;
- меры процессуального обеспечения;
- восстановительные меры;
- меры административной ответственности (административные взыскания).
На наш взгляд наиболее значимыми из этих мер выступают: меры административного предупреждения, меры административного пресечения и меры административной ответственности.