Анализ механизма социальной защиты и поддержки детей - сирот в Рязанской области

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Происходящий в настоящее время процесс трансформации российского общества закономерно сопровождается изменением всех его институтов, в том числе и института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем обеспечение детского благополучия является одной из наиболее важных задач социальной политики любого государства. Это особенно касается детей, которые остались без попечения родителей, и в силу этого нуждаются в особой защите и помощи со стороны государства и общества. Актуальность данной темы исследования заключается в быстром увеличении темпа роста детей, оставшихся сиротами и детей, оставшихся без попечения родителей. В Российской Федерации сложилась такая политическая и социально-экономическая ситуация, которая напрямую влияет на возникновение проблем, связанных с детьми в возрасте до 18 лет. Российские институты семьи продолжают работать по устаревшим стандартам, следовательно, они не ориентированы на осуществлении реальной поддержки прав и интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня в России около 950 тысяч детей-сирот, 750 тысяч из которых живут в приемных семьях, остальные в детских домах. Ежегодно в России выявляется около 100-130 тысяч детей-сирот. Всего в стране до 1500 и более детских домов, в которые помимо государства большую помощь вносят фонды и НКО, часто вредят этим и действуют не эффективно, развращая сирот своими подношениями. Сколько на самом детей-сирот не знает никто, так как ежедневно сиротами в России становятся около 300 детей, которых выявляют и направляют в приюты и дома ребенка.
В России отсутствует система поддержки и сопровождения семей. 30-40 % воспитанников детских домов можно вернуть обратно в семьи, детский дом для этого ничего не делает. Около десяти тысяч детей-сирот ежегодно возвращаются обратно в детские дома из семей. Ежегодно из стен детского дома выходит от 13 до 15 тысяч выпускников сиротских учреждений. После выпуска из стен детского в общество встраивается только 7-10 % выпускников. Период выпускника детдома длится от 10 до 30 лет, нередко пожизненно. В вузы поступает не более 5-7 %, 70 % поступает в ПТУ, 15-26 % нигде не учатся. Около 85 тысяч детей-сирот не имеют закрепленного жилья; 12-15 % граждан желают взять сирот в свои семьи.
Защита прав ребенка - актуальная проблема в современном мире, начало ее происходит от неблагополучия несовершеннолетних в общественной среде и семье. Вопросы адаптации выпускников ставит в тупик не только государство, но и благотворительные фонды.
На детское неблагополучие оказывают влияние достаточно много факторов, что говорит о большой уязвимости вопроса, связанного с защитой прав и интересов детей, в возрасте до 18 лет. Наиболее существенным фактором является увеличение численности разводов и, следовательно, неполных семей, недостаточно хорошие условия содержания детей, довольно высокое распространение имеет жестокое обращение с малолетними детьми. Все больше семья теряет авторитет в нынешнем времени. Рост численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей в основе своей базируется на кризисе семьи, потере нравственных и культурных ценностей. В связи с экономическим кризисом тенденцию приобрело явление отказа от ребенка, что основывается на невозможности его достаточного содержания. Также кризисные явления напрямую влияют на уровень преступности, алкоголизма, наркомании, что также оказывает достаточное влияние на неблагополучие несовершеннолетних детей.
В связи с постоянными изменениями российского законодательства возникает необходимость соответствующего реформирования института опеки и попечительства. Ситуация, связанная с рассматриваемым контингентом, требует усиления контроля за информацией о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Интересен тот факт, что информацию по таким детям зачастую первыми получают медицинские учреждения, органы внутренних дел, учреждения дошкольного и школьного образования, органы миграционных служб, а не органы опеки и попечительства.
Несмотря на то, что органы опеки и попечительства постоянно применяют меры по устройству и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также борются с проблемой увеличения численности таких детей, эта проблема все равно имеет тенденцию к росту. Большинство детей-сирот воспитывается в детских школах - интернатах, либо в условиях, не соответствующих семейной атмосфере, это также влияет на адаптацию детей в социальной среде. Многим из них в дальнейшем тяжело жить самостоятельной жизнью, большинство сталкивается с проблемой создания благополучной семьи, зачастую дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, начинают вести асоциальный образ жизни. В настоящее время на снижение уровня сиротства и его устранения направлены многие федеральные законы и целевые программы.
Цель исследования - выявление перспективных направлений развития института социальной поддержки детей - социальных сирот и разработка эффективных мероприятий государственной социальной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы исследования института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
выявить причины социального сиротства и охарактеризовать положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области;
выявить особенности социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области;
проанализировать процесс устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
провести анализ и мониторинг проблем сиротства (в том числе социального) в России и в Рязанской области,;
исследовать статистические данные по формам устройства детей- сирот, в т.ч. семейного устройства;
выявить основные факторы социального сиротства в России;
провести анализ региональной дифференциации численности социальных сирот в России; определить группы регионов с разным уровнем развития данной проблемы;
предложить шкалу оценивания и критерии, показатели оценки уровня социального благополучия семьи;
провести исследование реализуемых мер социальной защиты и поддержки детей-сирот, а также перспективные направления решения анализируемой проблемы.
Предмет исследования - направления развития института профилактики социального сиротства и социальной поддержки детей-сирот, эффективные механизмы реализации государственной социальной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.
Гипотеза: социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации. Главными факторами роста численности детей, оставшихся без попечения родителей (при живых родителях), являются падение социального престижа семьи, финансовые и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, большой процент родителей, которые ведут асоциальный образ жизни.


 
Глава 1. Органы социальной опеки и попечительства в Рязанской области

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, лишившиеся обоих родителей по установленным законом причинам. Дети, оставшиеся без попечения родителей - дети, которые по установленным законом причинам остались без попечения единственного родителя или обоих родителей. Такие причины оговорены в пункте 1 статьи 121 Семейного Кодекса Российской Федерации. Рассматриваемая группа детей, как отдельного социального слоя нуждается в особой поддержке и защите со стороны государства. Согласно пункту 1 статьи 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Таким образом, защита прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей важнейшая задача социальной политики государства [3].
В качестве опекунов и попечителей могут выступать как физические лица, так и органы опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет. Обязанности опекунов и попечителей закреплены законодательно в Семейном Кодексе Российской Федерации. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, а также заботиться об их