Бюджетный федерализм, понятие, виды, модели. Зарубежный опыт бюджетного федерализма и возможности его применения в РФ. Проблемы и перспективы бюджетного федерализма в РФ

Введение

Актуальность темы курсовой работы является очевидной, т.к. бюджет-ный федерализм всегда чрезвычайную значимость для страны в целом имел и будет иметь и в частности для каждого гражданина.
Длительный исторический этап становления бюджетного устройства современной России, определил специфику сложившихся социально-экономических условий ее развития, оказывая собственно решающее воздей-ствие на них. Бюджетное устройство прямо определяет степень неопределен-ности или стабильности национальной экономики, кроме того отражает со-блюдение принципа федерализма в государственном и административном устройстве, определяя структуру бюджетной системы, принципы ее построе-ния, а также отражая взаимосвязи объединенных в нее бюджетов и их право-вое положение – чем обусловлен федеративный тип бюджетного устройства Российской Федерации. В современных условиях рыночной экономики бюд-жетная система выступает одним из главных элементов государственного ре-гулирования национальной экономики и социальной сферы.
Взаимодействие трех звеньев бюджетной системы на основе построения налогово-бюджетно-финансовых отношений («партнерских отношений»), обеспечивающих ведущую (главенствующую) роль федерального бюджета наряду с высокой самостоятельностью территориальных бюджетов (регио-нальных и муниципальных бюджетов), носит название бюджетного федера-лизма, эффективная организация которого направлена на обеспечение всех граждан Российской Федерации всем спектром государственных социальных услуг. Бюджетный федерализм предполагает выравнивание бюджетных до-ходов и социально-экономического развития регионов Российской Федера-ции на основе перераспределения бюджетных средств через межбюджетные трансферты: в форме субсидий, субвенций и дотаций.
Предмет работы – особенности бюджетного федерализма РФ в совре-менных условиях.
Объект исследования – бюджетная система РФ.
Цель работы – оценка бюджетного федерализма РФ и определение направлений его улучшения.
Задачи работы:
- представить понятие и значение бюджета и бюджетного процесса;
- раскрыть сущность бюджетного федерализма и его модели;
- представить характеристику бюджетного федерализма в РФ;
- раскрыть зарубежный опыт развития бюджетного федерализма и возможности применения в РФ;
- определить проблемы российского бюджетного федерализма;
- установить перспективы развития российского бюджетного федера-лизма.
В качестве теоретической основы курсовой работы выступили труды отечественных авторов в сфере изучения бюджетного федерализма.
Информационные материалы исследования включают нормативно-правовые источники, материалы учебной литературы, периодической печа-ти, сети Интернет.
Методы исследования: метод анализа экономической литературы, ме-тоды сводки и группировки сведений, методы индукции и дедукции, методы графического и табличного анализа.

1. Теоретические аспекты бюджетного федерализма
1.1. Понятие и значение бюджета и бюджетного процесса

Рациональное финансовое обеспечение деятельности государства вы-ступает важной составляющей его суверенитета, дает гарантии выполнения государством и его органами всех нужных для поддержания суверени¬тета социальных, политических, организационных и других функций.
Основная роль бюджета как экономической категории состоит в том, что им формируется финансовая база с целью функционирования органов государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета про-является в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.
Государственный бюджет представляет собой объективную экономиче-скую категорию, которая отражает денежные отношения, с одной стороны, между государством и физическими и юридическими лицами, а с другой стороны те отношения, которые связаны с образованием и применением фондов денежных средств, которые обеспечивают функционирование госу-дарства (процесс реализации его функций). Как особая форма распредели-тельных (перераспределительных) отношений бюджет государства выражает отношения, которые связаны с аккумулированием в его бюджетном фонде определенной доли произведенного ВВП и ее использованием на удовлетво-рение потребностей общества. Как категория права, бюджет государства представляет собой его финансовый план, который имеет силу закона, вы-ступающий в форме росписи его денежных доходов и расходов на бюджет-ный год. В федеративных государствах, в том числе и в России, и некоторых унитарных, в бюджетных законодательствах нет термина «государственный бюджет» .
В связи с этим на практике категория данного рода используется в зна-чениях узком и широком: в значении узком - это бюджет, который утвержда-ется высшим законодательным органом государства, формируется и исполь-зуется в интересах всего общества; в широком смысле - бюджет, который включает в себя бюджеты всех уровней бюджетной системы государства.
Очень сильно заметна их функция координаторов в экономическом и социальном развитии региональных территорий.
Весь процесс утверждения и построения бюджетов регионов Россий-ской Федерации такие же, как и процедура и построение бюджета федераль-ного, но при этом есть определенного рода отличия, которые связаны с раз-личным правовым регулированием механизма бюджета регионов – у каждо-го субъекта РФ есть собственное бюджетное законодательство (так называе-мый комплекс нормативных актов).
Все данные принципы прослеживаются в построении бюджетной систе-мы регионов Российской Федерации.
Бюджетный процесс представляет собой совокупность действий испол-нительных и представительных органов власти по разработке и осуществле-нию финансово-бюджетной политики государства и управлению бюджетной системой. Под бюджетным процессом понимают составление (Министер-ством экономики и развития, Министерством финансов), рассмотрение (в 2-х палатах парламента), утверждение (Президентом), исполнение бюджетов разных уровней бюджетной системы .
Бюджетный процесс начинается с бюджетного послания Президента. После послания разрабатываются прогнозы социально-экономического раз-вития РФ, субъектов и муниципалитетов. На этой основе готовится сводный финансовый баланс. А на данной основе Минфином готовится проект бюд-жета.
В проекте закона о бюджете на каждый финансовый год (сегодня – три года) разрабатываются такого рода характеристики, как: общий объем до-ходов и расходов, предельный размер дефицита и источники его финансиро-вания, механизм его распределения (если присутствует профицит бюджета).
Привязка доходов к мировым ценам на экспортные товары России и расчет обслуживания внешнего долга в долларовом эквиваленте делает воз-можным менять базу расчетов тем самым корректируя доходы и расходы, вообще и дефицит и профицит, в частности.
Проект социально-экономического развития России составляется в 3-х сценариях: оптимистический (приближенный по параметрам к бюджетному посланию Президента); пессимистический (предполагает падение конъюнкту-ры на мировых рынках и рост долларовой компоненты в государственном внешнем долге); умеренный (поступает в Государственную думу) .
Исходные макроэкономические показатели, которые необходимы для осуществления перераспределения финансовых потоков: объем ВВП; инфля-ция; НД; отложенный спрос населения; фонд потребления.
В качестве участников бюджетного процесса выступают такого рода, как: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществля-ющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муници-пального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иного рода получатели бюджетных средств, а вместе с тем кредитные организации, которые осуществляют опе-рации со средствами бюджетов .
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюдже-та всех уровней бюджетной системы, т.е. на казначейство возлагается функ-ция кассира для всех распорядителей и получателей средств бюджетов.
Есть в настоящее время принцип единства кассы, которым предусмат-ривается зачисление всех поступающих доходов и иных источников финан-сового обеспечения дефицита на единственный счет бюджета .
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы происходит на основе принципа единства кассы, а уполномоченными исполняющими орга-нами исполнение бюджетов происходит при помощи бюджетной росписи.
Бюджетная роспись выступает в качестве документа о распределении доходов и расходов бюджета и источников финансового обеспечения дефи-цита бюджета по кварталам, который устанавливает распределение бюджет-ных ассигнований между получателями бюджетных средств, составление его происходит согласно бюджетной классификации.
Рассмотрим понятие бюджетного федерализма.

1.2. Сущность бюджетного федерализма и его модели

Бюджетный федерализм представляет собой систему, которая предпо-лагает автономное функционирование бюджетов (на одних и тех же уровнях) на всех этапах бюджетного процесса . Она основана на определенных прин-ципах, среди которых есть: