Организационно правовые основы кадровой политики в Российской Федерации

ГЛАВА 2.ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
2.1.Правовые основы регулирования и построения кадровой службы государственного органа

Государственная служба являются важнейшим механизмом государственного управления. В этой отрасли работают миллионы граждан, и ее общественная деятельность должна быть высокопрофессиональной и эффективной. Управление человеческими ресурсами состоит из множества функций, позволяющих государственным учреждениям наиболее эффективно использовать имеющиеся трудовые ресурсы и добиваться наиболее полного и качественного достижения организационных и личных целей, формировать желаемое поведение сотрудников, изучать факторы. Организация работы по кадровым вопросам является деятельностью органов управления, должностных лиц и кадровых служб, а содержанием такой работы являются цель, назначение, принцип и совокупность форм, направлений и технических приемов реализации кадровой политики [16, стр. 44].
Содержание кадрового дела и полномочия кадровых служб государственных учреждений определяются законодательством РФ. Правовой аспект является неотъемлемой частью организации работы с государственными служащими.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственных гражданских служащих РФ» №79-ФЗ (далее - ФЗ №79-ФЗ) существенно расширен перечень функций кадровой службы. На основании этого нормативно-правового акта был узаконен термин «кадровая работа», а также указано его содержание. Статья 44 ФЗ №79-ФЗ точно определяет, что входит в кадровое дело государственных органов РФ.
Инструкции по кадровым вопросам регулируются правовыми актами различного уровня: от федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ до директив ведомств. Рекомендуем рассматривать данные направления в рамках нормативных правовых актов РФ.
Одним из первых крупных направлений кадровой работы является уточнение кадрового состава должностей государственной службы. Данное направление регулируется Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» №58-ФЗ (далее - ФЗ №58-ФЗ) статьей 11 «Формирование кадрового состава государственной службы» и статьей 60 «Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы» ФЗ» №79-ФЗ.
Федеральный закон №58-ФЗ определяет основные условия и порядок формирования государственных служащих. К этим нормам относятся такие аспекты, как: создание кадровых резервов (федеральных, субъектов РФ, отдельных государственных органов), развитие и оценка профессиональных качеств государственных служащих, использование современных кадровых технологий. Закон также определяет, что различные нормативные правовые акты РФ устанавливают порядок приема и замещения вакансий государственных служащих [10, стр. 85].
Федеральный закон №79-ФЗ (статья 60) определяет основные направления по укомплектованию кадрового состава гражданской службы:
- профессиональная подготовка и переподготовка гражданских служащих, повышение их квалификации, стажировка;
- оценка профессиональной деятельности путем аттестации и квалификационных экзаменов;
- формирование и эффективное использование кадрового резерва;
- ротация государственных служащих;
-способствовать расширению занятости на основе конкурентоспособности;
-применение современных кадровых технологий.
Как видите, второй закон повторяет, дополняет и прописывает первый закон о государственных служащих. Очень четко обозначены основные направления работы кадров в этой области.
Один из юридических новелл можно обозначить как конфликт интересов государственных служащих. Закон №79-ФЗ дает легальное определение этого термина, перечисляя возможные условия и признаки ситуаций, связанных с конфликтом интересов, механизмы их преодоления и возможные правовые последствия. Федеральным законом №79-ФЗ предусмотрен организационный механизм разрешения конфликта интересов. Для этого в государственных органах формируются и работают специальные комиссии. Следует отметить, что административно-правовая и психологическая природа конфликта интересов все еще находится в стадии изучения.
Основным документом о трудовой деятельности работника и стаже работы является трудовая книжка. На кадровую службу возложено ведение и хранение трудовых книжек государственных служащих. Информация о других государственных органах и расторжении, изменении или расторжении служебных контрактов, продвижении по службе и награждении государственных служащих. Ответственность за ведение, хранение, учет и издание трудовых книжек возлагается на специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом работодателя.