Инициативное бюджетирование: отечественный и зарубежный опыт

Введение
Общемировые тренды развития системы публичного управления такие как обеспечение открытости и прозрачности, расширение использования в деятельности органов власти цифровых технологий спровоцировали значительные изменения в системе местного самоуправления. В последние годы в фокусе внимания исследователей и практиков муниципального управления находятся способы, инструменты и технологии вовлечения жителей в осуществление местного самоуправления, обеспечения понятности действий муниципальных органов, в том числе в сфере бюджетного процесса, формирования открытого диалога населения и власти. На все эти задачи работает технология инициативного бюджетирования, хотя основной замысел ее применения на муниципальном уровне изначально заключался в повышении эффективности управления бюджетными расходами . Данная технология, прототипом которой в международном опыте публичного управления является партисипаторное бюджетирование, в России прошла несколько этапов становления и внедрялась в субъектах федерации ассиметрично. В частности, анализ регионального опыта свидетельствует, что отдельные практики вовлечения граждан в процесс принятия бюджетных решений в регионах формировались с 2007 года при содействии Всемирного банка.
Целью данной работы является рассмотрение отечественного и зарубежного опыта инициативного бюджетирования.
Задачи:
- описать инициативное бюджетирование как инструмент сбалансированного развития РФ;
- рассмотреть инициативное бюджетирование в России: развитие, промежуточные результаты;
- проанализировать цифровые технологии в инициативном бюджетировании;
- описать перспективы активизации участия населения РФ в решении вопросов местного значения;
- рассмотреть историю развития инициативного бюджетирования в зарубежных странах;
- проанализировать современный опыт использования партисипаторных практик и механизмов инициативного бюджетирования: США и Португалию, Армению, Польшу; Италию, Азию, Южную Африку, Индию.
Объект исследования – инициативное бюджетирование.
Предмет исследования – опыт отечественного и зарубежного инициативного бюджетирования.


Глава 1 Практика инициативного бюджетирования в РФ
1.1 Инициативное бюджетирование как инструмент сбалансированного развития РФ
Инициативное бюджетирование – это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов. Одновременно с этим инициативное бюджетирование является механизмом определения приоритетов в расходовании бюджетных средств с участием инициативных групп граждан.
Все существующие на сегодняшний день практики инициативного бюджетирования регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Очевидно, что люди гораздо больше осведомлены о большинстве проблем их населенных пунктов и, конечно же, выбор граждан более оправдан, чем решение властей. К сожалению, выбор властей, без обсуждения управленческих решений и одобрения гражданами часто приводит к взаимному отказу и росту неудовлетворенности населения результатами деятельности исполнительных органов власти как регионального, так и местного уровня .
От страны к стране, от региона к региону механизмы вовлечения граждан в бюджетный процесс несколько различаются . В своем большинстве в общем виде алгоритм предусматривает следующие этапы:
1. Принятие решения регионального государственного органа о размере бюджетных средств на инициативную программу бюджетирования.
2. Определение структуры и состава практики, ее календарный цикл, определяемые соответствующими нормативно правовыми документами. В редких случаях вносятся изменения в действующее региональное законодательство.
3. Проведение общественных обсуждений, на которых граждане формулируют и обсуждают вопросы, направленные на решение самых насущных проблем. В этих дискуссиях, граждане обмениваются мнениями, формулируют свои предложения и узнают о других предложениях. Для всех важно иметь возможность высказать свое мнение о приоритетах расходов.
4. Затем при участии консультантов происходит отсев тех идей, которые не соответствуют формальным критериям (минимальная и максимальная стоимость реализации проекта, имущественные вопросы, полномочия и др.), после чего проводится голосование, посредством которого граждане выбирают самые важные идеи.
5. При поддержке консультантов и представителей муниципальной администрации, инициативные группы работают над идеями с наибольшим числом поданных голосов, и готовят проектную документацию для них.
6. Реализация проектов обеспечивается финансированием. В некоторых практиках инициативного бюджетирования предусмотрен конкурс: не все проекты выдвигаемые гражданами обеспечиваются финансированием, а только те, которые набрали наибольшее количество баллов в соответствии со сформулированными критериями. Другой особенностью является софинансирование проектов гражданами, количество которых определяется самими гражданами на одном собрании.
7. В соответствии со стандартной процедурой государственных закупок отбираются подрядчики ответственные за практическую реализацию проектов.
8. Проекты реализуются под контролем граждан .
Практика инициативного бюджетирования не только решает местные проблемы, но и имеет ряд положительных эффектов социального характера:
- Определяются и решаются актуальные социальные проблемы местных сообществ;
- Минимизируется коррупции за счет максимальной прозрачности проекта и подлинного общественного контроля за ходом реализации проектов;
- Формируется социальный капитал муниципальных образований;
- Активизируется совместная деятельность власти, бизнеса и населения, формируется общая вовлеченность и ответственность;
- Стимулируется самоорганизация граждан и минимизируются иждивенческие настроения;
- Повышается доверие населения к власти через конструктивный диалог между населением и муниципалитетами;
- Появляются территориальные сообщества граждан, живущих рядом друг с другом и объединенных необходимостью решения общих проблем .
Помимо социальных эффектов, конечно же, имеется и ряд дополнительных экономических результатов практики инициативного бюджетирования, среди которых:
- Снижение стоимости проектов, повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- Повышение качества выполняемых работ благодаря общественному контролю;
- Повышение сроков эксплуатации объектов;
- Софинансирование проектов – важный ресурс развития общественных финансов;
- Повышение уровня бюджетной грамотности населения.
Таким образом, инициативное бюджетирование на уровне муниципалитетов выступает как практический инструмент, с помощью которого местное население вовлекается в управление муниципальными финансами, воплощая идею открытого бюджета на низовом бюджетном уровне. Таким образом, граждане активнее вовлекаются и в практики бюджетирования на региональном и федеральном уровнях.
Инициативное бюджетирование в его многогранности, положительном эффекте как экономическом, так и социальном, позволит развивать муниципальные территории. Повысить привлекательность территории проживания для населения, привлечь дальнейшие инвестиции в развитие могут практики инициативного бюджетирования. Конечно, результат будет не быстрым. Однако совместные усилия власти, бизнеса и населения в рамках инициативного бюджетирования позволят постепенно привести регионы к балансу.
1.2 Инициативное бюджетирование в России: развитие, промежуточные результаты
Масштабному развитию инициативного бюджетирования как элементу открытости и прозрачности управления государственными и муниципальными бюджетами способствовала поддержка Министерства финансов России, оказываемая регионам с 2015 года. Просветительская, организационно-методическая и информационно-коммуникационная работа Центра инициативного бюджетирования, созданного в этой связи в Научно-исследовательском финансовом институте Минфина России, предопределила рост числа регионов, реализующих различные формы участия населения в решениях о направлениях расходования бюджетных средств .
В 2016 году по итогам мониторинга таких регионов было 35, в 2019 году – 69. С развитием описываемой технологии в научном и экспертном