Амнистия и помилование как основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.

1.2 Государственная политика в сфере амнистии и помилования в России

Пройдя исторический путь становления и развития, амнистия и помилования сформировались в современные институты уголовного права и получили официальную нормативно-правовую регламентацию.
Эти два вида прощения имеют определенные сходства и различия, а также проблемы реализации. Несмотря на положительное предназначение этих двух уголовно-правовых институтов, ряд ученых выделяют их негативные стороны, которые противоречат содержанию конституционно закрепленных принципов.
В УК РФ, принятом в 1996 году, впервые появились отдельные статьи, посвященные институтам амнистии и помилования, которые помещены в главу 13, которая называется «Амнистия. Помилование. Судимость». В законодательстве России отсутствуют точные формулировки данных категорий, однако в доктрине уголовного права разработаны подходы к определению этих понятий. Под актами амнистии и помилования в общем смысле следует понимать акты гуманизма, которые свидетельствуют о готовности общества (в лице выборных органов) к примирению с лицом, которое виновно в совершении преступления, но раскаивается в содеянном и стремится к восстановлению статуса полноправного и законопослушного гражданина . Однако такая формулировка носит общий характер и не акцентирует внимание на существенных различиях этих двух институтов.
Согласно ст. 84 УК РФ, амнистия - это акт, который осуществляется Государственной Думой, нижней палатой Федерального Собрания РФ. Она носит нормативный, публично-правовой характер, поскольку распространяется на неограниченное число лиц, индивидуально не определенных. Акт амнистии предполагает, что от уголовной ответственности могут быть освобождены уже совершившие преступления лица; лица, которые уже осуждены за преступления, могут быть либо полностью освобождены от наказания, либо их наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо они могут быть освобождены от отбывания дополнительного наказания; а с уже отбывших наказание лиц, согласно Кодексу, может быть снята судимость.
Согласно ст. 85 УК РФ, осуществлять помилование в отношении конкретного лица уполномочен исключительно Президент РФ. При применении акта помилования лицо, которое осуждено за совершенное им преступное деяние, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо его наказание может быть сокращено или отменено, а с лица, уже отбывшего наказание за совершенное преступление, может быть снята судимость (ст. 84, 85 УК РФ).
Акт амнистии не является реабилитирующим актом, поскольку он не освобождает лицо, которое попало под действие такого акта, от обязанности возместить вред, который был причинен преступным деянием. В случае амнистии лицо освобождается от воздействия уголовно-правовых мер, но не от материальной ответственности. Таким образом, уголовная ответственность лица наступает, но не реализуется или реализуется не полностью .
Выполнение актов амнистии и помилования обязательно для тех органов и должностных лиц, которые имеют какое-либо отношение к реализации уголовной ответственности. Одной из важных особенностей актов амнистии и помилования, которая отличает их от уголовных законов, является ретроспективный характер, то есть действие амнистии и помилования распространяется на преступные действия и бездействие, которые были совершены до издания соответствующего акта. Действие и акта амнистии, и акта помилования носит недолговременный, разовый характер.
Акт амнистии распространяется на всех лиц, которые относятся к определенной категории преступлений, даже если некоторые из них не согласны. В таком случае несогласные амнистированные лица, освобожденные от уголовной ответственности, имеют право обратиться в суд с требованием рассмотреть дело. Вне зависимости от признания судом этого лица виновным или невиновным, оно все равно будет освобождено от уголовной ответственности путем применения акта амнистии.
Если при помиловании в акте содержатся имена конкретных лиц, то амнистия не носит персонифицированного характера, поскольку она касается лишь определенной категории лиц, попадающих по действие акта амнистии. Существенное отличие института амнистии от института помилования заключается в том, что амнистия возможна на любой стадии уголовного процесса (в том числе на стадии возбуждения уголовного дела), а акт помилования может применяться только в отношении лиц, уже осужденных за совершение преступления.