Ограничения прав граждан в сфере государственного управления

Глава 1.Теоретические аспекты прав граждан в сфере государственного управления
1.1.Юридическая природа прав граждан на участие в управлении делами государства
Право на участие в управлении делами государства является одним из конституционных прав граждан России и закреплено в ст.32 Конституции РФ.
Для понимания юридической природы права граждан на участие в управлении делами государства необходимо ознакомиться с его основными признаками: субъектом управления является гражданин, обладающий избирательным правом, а объектом - "государственные дела" .
Управление делами государства - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан, проживающих на территории государства, по обеспечению целостности и безопасности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономического развития и других сфер, отражающих общие интересы и потребности граждан в самосохранении и жизнеобеспечении.
Граждане могут участвовать в управлении делами государства индивидуально или коллективно, представительно или непосредственно, прямо или через средства связи.
Рассматривая вопрос о месте избирательного права в правовой системе, следует отметить, что научного мнения о месте избирательного права нет. Одни правоведы рассматривают избирательное право как самостоятельную отрасль, другие - как подотрасль. Некоторые правоведы рассматривают избирательное право как самостоятельную отрасль, другие - как подотрасль. Так, А.А. Макарцев отмечает, что "сегодня выборы стали неотъемлемой частью современного демократического государства, которая позволяет людям осуществлять власть и участвовать в формировании общественных институтов". Избирательное право распространяется практически на всех граждан.
Е.П. Дубровина утверждает, что "избирательное право в процессе своего развития приобрело первостепенное значение, не утратив при этом своей актуальности. Точность волеизъявления граждан, установление результатов выборов и голосования зависят от точности механизмов их реализации".
С.Д. Князев считает, что избирательное право - это отрасль национального законодательства РФ, имеющая свой предмет, методы и систему правового регулирования .
А.А. Атаманчук утверждает, что избирательное право все еще является новой отраслью, хотя и имеет достаточно длительную историю. В настоящее время, по его мнению, можно говорить об избирательном праве как о самостоятельной отрасли права:
-существует ряд нормативных правовых актов международного и внутригосударственного уровней, регулирующих избирательный процесс в России;
-существуют уникальные предметы правового регулирования, в том числе общественные отношения между субъектами избирательного права;
-избирательное право охватывает самый широкий круг граждан.
Участие граждан в управлении делами государства - это демократический принцип, выражающий волю народа в отношении равенства и права на народовластие. Народовластие - это законодательно закрепленная способность граждан принимать решения по вопросам общественной и государственной жизни и прямо или косвенно участвовать в этих процессах.
Конституционный принцип народовластия подразумевает легитимность формирования и функционирования органов государственной и муниципальной власти. Конституционные положения о демократической организации власти бессмысленны, если они не подтверждаются в реальности "волей народа". Формирование (становление) органов государственной власти основывается на доверии большинства избирателей, выразивших свои политические убеждения и предпочтения посредством выборов, референдумов и форм демократии. В результате народовластие имеет конституционное начало в организации и деятельности публичной власти на различных уровнях. Для народовластия характерно верховенство, народ выступает как единое целое и является единственным носителем закрепленной в Конституции РФ публичной власти и ее выражения во всех формах. Такое участие требует определенной осведомленности о деятельности государства, знания своих прав и обязанностей, активной политической позиции. Право граждан России на управление делами государства гарантирует их участие в сфере политики как юридического выражения суверенитета и формы осуществления учредительной власти.
Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах гласят, что "каждый гражданин имеет право участвовать без дискриминации и без необоснованных ограничений, непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, в ведении государственных дел". Граждане могут воспользоваться своим избирательным правом по достижении определенного возраста.
В отличие от граждан РФ, иностранные граждане имеют ограниченные права в сфере избирательного права. Например, они не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Однако при определенных условиях иностранцы, постоянно проживающие в РФ, имеют право избирать в органы местного самоуправления, быть избранными и участвовать в местных референдумах.
В настоящее время различают активное и пассивное избирательное право.
Пассивное избирательное право - это право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивный характер этого права заключается не в том, что его обладатель должен занимать бездеятельную позицию, а в том, что факт избрания лица зависит не от самого лица, а от волеизъявления избирателей. Пассивное избирательное право граждан по своей сути представляет собой возможность выдвижения в установленном законом порядке кандидата в депутаты представительного (законодательного) органа государственной власти, органа местного самоуправления или на государственную должность и возможность быть избранным в соответствии с явным результатом прямого волеизъявления народа (группы), представленного необходимым большинством .
Активное избирательное право - это право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и организации местного самоуправления. Существенным признаком права на активное участие является свобода человека (гражданина) выдвигать из числа лиц, участвовавших в выборах, кандидатуру для поручения представлять его интересы в том или ином органе государственной власти.
Государство гарантирует защиту избирательного права на демократических, свободных и регулярных выборах. Никто не имеет права оказывать давление на граждан с целью заставить их участвовать или не участвовать в выборах или препятствовать их волеизъявлению. Важно отметить, что всеобщее избирательное право, провозглашенное на конституционном уровне, не означает отсутствия ограничений в этой сфере. Это касается, в частности, граждан, которые психически или психологически не способны в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять свои гражданские обязанности (они обязательно лишены дееспособности, то есть не могут выступать в качестве субъектов правоотношений).
Ограничению гражданских прав подлежат и лица, содержащиеся под стражей, когда они лишены свободы по решению суда. Поскольку основой демократии является единство народовластия, системы прямой демократии и представительной демократии не могут быть противопоставлены друг другу. Приоритет одной из форм народовластия является ошибкой, так как это может привести к преуменьшению роли и значения одной из этих форм. Эффективное осуществление народовластия возможно только при сочетании этих двух институтов.