Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование динамики структуры экономики

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Прогнозирование и программирование экономического развития как инструменты государственного регулирования

В обеспечении стабильного функционирования любого современного экономического сообщества важную роль играет государство. Государство в течение всей своей истории, вместе с задачами сохранения порядка и законности, Организации национальной безопасности, выполняло некоторые функции в экономике. Государственная регулировка экономики ГРЕ имеет длинную историю – даже в раннем капитализме в Европе была централизованная система контроля цен, качества товаров, услуг, процентных ставок и международной торговли. В современном мире любое государство регулирует национальную экономику, с различными степенями государственного влияния в экономике [21].
К числу важнейших методов государственной регулировки экономики современного мира относятся прогнозы, планы и экономические программы.
Подробнее рассмотрим каждый метод.
Прогноз социального развития является системой научно-исследовательских исследований количественной и качественной направленности, направленной на определение тенденций развития национальных хозяйств или их частей, а также на поиск оптимальных способов достижения этих целей. Результаты расчетов прогнозов используются органами государственной власти для разработки и оценки социально-экономического курса государства, а также для обоснования политики социально-экономического развития.
В экономике рынка существует достаточно большое количество субъектов, который самостоятельно принимает решения государственных предприятий и предприятий с иностранным капиталом, кооперативов, фермерских хозяйств, местных органов власти республик, регионов и регионов. Каждый из этих участников должен предвидеть изменение рыночной ситуации и возможные следствия их решения.
В зависимости от уровня управления страной можно рассматривать прогнозы предприятий, объединений и регионов, отраслей и национальных, международных, например, в рамках СНГ и ЕС, и глобальных прогнозов. Обычно прогнозы высших уровней выступают как ориентировки при разработке расчетов нижних уровней.
Характер прогнозирования очень зависит от того времени, когда происходят события. По этому показателю прогнозы делятся на оперативные, краткосрочные, средние, долгосрочные, сверхдолгосрочных. Разные источники приводят не совсем одинаковые мысли авторов относительно должности периодов ожидания для каждой из этих видов прогноза. Наиболее часто говорят о том, что прогнозы оперативного характера имеют горизонты до года, краткосрочный — от 1 до 3, среднесрочный — от 4 до 10, долгосрочный — от 10 до 20, или сверхдолгосрочный — от 20 до 20 [15].
В соответствии с объектом и горизонтом прогнозирования в смысле содержания прогнозы может быть или количественно конкретными, или преимущественно качественными. Прогнозы можно представить в виде четких альтернативных решений, с набором предварительных показателей, или носить сценарный характер.
Прогнозы, во всех их формах, связаны с предсказательной фазой будущих работ. Но они также практически всегда имеют следующую фазу - предусмотренную фазу понимания настоящего. В данном контексте прогноз взаимосвязан с комплексом событий и процессов, которые уже связаны с планированием и программированием с точки зрения экономического роста.
В обычной рабочей форме программирование является процессом формирования того или иного социального, экономического, научно-технических программ. Это могут быть комплексные программы развития региона, антикризисные программы, национальные программы и проекты, направленные на реализацию избранных задач, конкретные целевые программы, направленные на прорывы в конкретных областях, либо более узкие отраслевые или региональные программы и т.д.
Целевая программа представляет собой систему взаимосвязанных целей, ресурсов и сроков мероприятий, которые обеспечивают осуществление приоритета социальной, экономической, научной, территориальной или экологической развития в установленные сроки, и наилучший эффект. Целевые программы являются сердцевиной стратегии и выполняют в экономике рыночного рынка следующие функции: выявление узких точек развития социальных и экономических приоритетов, которые позволяют решать большие задачи; концентрация усилий и средств в решении ограниченных стратегических задач, взаимная связь программ с другими блоками экономической системы [13].

1.2. Изменение места и роли прогнозирования, планирования и программирования в государственном регулировании экономики

Практика развивающихся стран свидетельствует о важности прогнозирования, планирования и программирования в осуществлении функций государства в управлении и регулировании социальных и экономических процессах. Правительства государств выступают в этом деле организаторами и заказчиками, но одновременно в работе участвуют и самые различные государственные, частные корпорации, научные, общегосударственные организации. В последнее время здесь немаловажную роль играют и международные организации, в частности, в области разработки глобального прогноза и международных проектов по развитию. Конкретная форма, последовательность, механизмы реализации прогноза, планирования, программирования всего напрямую зависят от исторических условий, традиций, которые были сложены в стране, и зависят от характера исторических ситуаций и исторических традиций [3].
Вопросы соотношения общественных и частных, государственных и негосударственных, взаимоотношений государства с бизнесом всегда непросты в своем решении, поскольку затрагивают основные основы социальной и социальной политики. Состояние бизнеса в данной области имеет прямую связь с возможностями и способами организации работы по мониторингу, планированию, регулированию экосистем. В условиях «чистой» ранней капитализации подавляющее большинство этих функций можно было осуществлять на уровне предприятий, учитывая достаточность существующих механизмов саморегуляции рынка в масштабах экономики национальной и мировых экономических отношений. Но уже в 30-е годы ХХ века Великая Депрессия потребовала резких изменений в концепции национального хозяйства. Кейнсианская революция в экономических теориях и управленческих практиках превратила влияние государства в процессы экономической деятельности из редких и невыносимых событий в постоянное и необходимое событие 22. 25 лет. Государственное участие в текущих и перспективных регулировании экономики потребовалось еще больше и качественно новое, поскольку началась середина XX в. научно-техническая революция, а потом - поскольку нарастает дефицит природного ресурса и глобализуется мировая экономика. Этот тренд со всей ясностью подтвердился в период мирового финансового и военного кризиса в 2008-2009 годах, когда государственные органы активно вмешиваются в экономику, чтобы спасать крупные корпорации, банки, страховые компании.
Практически все развитые страны, а также некоторые развивающиеся страны регулярно проводят прогнозные разработки по науке, технологии, экономии и социальному развитию. Стало установлено, что стратегические прогнозы будут расширяться до периода 25-50 лет. В США и Японии и странах Евросоюза регулярно разрабатываются национальные, международные программы для осуществления прорывов в различных научных и технологических направлениях и для решения крупных социально-экономических, экологических проб. Обычная практика - использование макроэкономических индикативных методов планирования, теперь в некоторых странах регулярно разрабатываются пятилетний или трех- и четырёхлетний планы развития социально-экономического потенциала. В кризисные ситуации принимаются антикризисные программы.
В целом нужно однозначно сказать, что характер рыночной экономики нисколько не мешает осуществлению в широком масштабе прогнозных и плановых функций современных государств. Данные функции осуществляются правительствами, активно сотрудничая с корпорационными организациями, научно-исследовательскими и негосударственными организациями, а также правительственными учреждениями [8].
При этом следует отметить, что современная экономика капиталистических стран не является чисто рыночными хозяйствами.
Историческое развитие мировой экономической системы свидетельствует, что необходимо использовать такие инструменты государственной регулировки экономики, как прогнозы, планы и программы социального развития.

1.3. Государственное стратегическое планирование в России

Наша страна имеет впечатляющий стратегический опыт. Наиболее наглядным примером его является разработка Государственного плана электрификации России в 1918 году. При разработке используется метод программного обеспечения, который предполагает определение целей и создание комплекса взаимосвязанных мероприятий для ее достижения. План GOELRO имел большое методологическое значение. Это первый научный опыт перспективного плавания. Методологические принципы, разработанные комиссией GOELRO, стали основой дальнейших работ по планированию.
В 1922-25 гг. Н.Д. Кондратьев сформулировал основы методологического подхода к перспективному стратегическому планированию в условиях доминирования рыночной экономики и рассказал о них в представленном ему проекте генерального плана по восстановлению и развитию сельских хозяйств России. Вначале эта методика и проект планирования была поддернута Госпланом Советского Союза, но по приверженною принципам директивной планировки план Н. Кондратьев был отклонен.
Наработки, которые в свое время были актуальны в этой сфере, сегодня они не оставались бесследными в мировой практике. Однако условия рынка и капитализма требовали особого подхода при планировании стратегии и управлении.
Стратегическое планирование и управление на макросистемах рыночного типа гражданские общества и их подчиненные власти подошли к определенному этапу истории: в первую очередь, когда конкурентная конкуренция за природные ресурсы, человеческие ресурсы, финансовые ресурсы и т.д. достигла глобального масштаба, то есть, когда сам факт существования ключевых участников мировой экосистемы и политической политики на протяжении десятилетий оказался невозможным без обеспечения достаточной определенности макромасштабной ситуации на протяжении десятилетий; в вторую очередь, когда наука и широкое практика стали достоянием стратегии и менеджмента на уровне корпораций. Научно-практические принципы стратегического управления стали методической базой для развития стратегических процессов и социально-экономических систем [27].
С 2007 года в России активизировались действия, направленные на создание и освоение системы стратегического управления социально-экономическими процессами. Центральным элементом этой системы является концепция долгосрочной социально-экономической модернизации Российской Федерации. Была разработана несколько вариантов подобной концепции в течение 2020 года и планы мер, направленные на ее реализацию.
В числе основных компонентов стратегического менеджмента на основе концепции выделяются: прогноз социального развития на долгосрочный период 30-50 лет, долгосрочный финансовый план, на основе которого формируется федеральный бюджет на 3 года, программы социального развития Российской Федерации на среднесрочный период, доклады по результатам и основным направлениям деятельности субъектов планирования бюджета, отраслевая и региональная стратегия и прогнозы.
Методология стратегического планирования объединяет в себе существенные возможности централизованного воздействия на направление развития социальных и хозяйственных систем, одновременно сохраняя и улучшая качества гибкости этих систем, а также адаптируя мосты, характерные для рынко-капиталистических отношений.
Стратегическая планировка - процесс определения целей организации социально-экономической структуры, ее изменений и ресурсов, которые необходимы для ее достижения, политики приобретения и использования данных ресурсов [18].
Можно выделять четыре важнейших компонента, определяющие общий содержание, особенности стратегических планов и управлений в отношении социально-экономической системы: цели, средства достижения и временные горизонты решений, пространственную структуру системы. Ключевой компонент стратегии - цели системы организации, которые практически не будут актуальны, если рассматривать их в отличие от остальных три компонента.
Обычно выделяется генеральная задача развития системы организации - наиболее широкое по значимости решение, которое принимает организация или правительство в стратегическом планировании. Выбирать генеральную цель означает определить или уточнить миссию организации системы. Миссия самым обобщенным образом характеризует то, что такое организация, почему последнее существует, и какое её единственное место в развитии.