Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги: требования и формы контроля

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с развитием сервисов и технологий представления государственных и муниципальных услуг в современной России. Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды государственного и муниципального управления. Каждое государственное и муниципальное образование должно обладать минимальным набором информационных атрибутов для эффективного управления. Организация работы органов государственного управления и местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий является приоритетом в программе недвижимости
С появлением общегосударственных задач по оптимизации процессов предоставления услуг, подготовки документов и всеобщей цифровизации экономики, стандарты и технологии предоставления государственных и муниципальных услуг сильно изменились и сегодня российские сервисы в этом отношении не уступают аналогичным сервисам в развитых странах. Наиболее значимым сервисом является система «Мои документы», которая создавалась с целью упрощения взаимодействия граждан с органами местного и регионального самоуправления, сервисами недвижимости, медицины, страхования и ЖКХ. Современные стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг в России имеют существенный рост как в отношении нормативной базы, так и в отношении технических и информационных возможностей. Тем не менее система нуждается в постоянном улучшении и развитии. Несмотря на то, что система используется уже около 10 лет, она постоянно подвергалась изменениям и в нынешнем виде уже существенно отличается от образца 2013-2014 года.
Исследованию данной темы посвящены работы авторов: Антошин, В. А. , Ануфриева, А. А. , Васильева, В. М. , Восколович, Н. А. , Гаврилов, А. М. , Гришина, Д. А. , Коломеец, А. И. , Овчинникова, Т. А. , Султанова, Л. Н., Уваров, Д. В. , Шаталова О.И.
Объект исследования – государственные и муниципальные услуги. Предмет исследования – стандарты и средства оказания государственных и муниципальных услуг.
Целью исследования является анализ и совершенствование стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические положения предоставления государственных и муниципальных услуг, нормативную базу для России
2. Проанализировать стандарты и способы предоставления государственных и муниципальных услуг
3. Рассмотреть механизмы совершенствования стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Методы исследования: анализа и синтеза информации, сравнения, бизнес-аналитики.


ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1 Понятие государственных и муниципальных услуг

В последнее время государственная политика уделяет особое внимание качеству и доступности государственных услуг. При этом роль и значение этих услуг в повседневной жизни общества стремительно растет. Для достижения показателей при оказании государственных услуг, которые были установлены Президентом РФ в майских указах 2012 года, Правительством РФ разработан и реализуется единый комплекс мер, направленных на оптимизацию механизма оказания государственных услуг исполнительными органами государственной власти в связи с введением нового принципа оказания государственных услуг - принципа «одного окна» [13]. В целях реализации данного принципа, являющегося одним из способов повышения качества и доступности государственных услуг, в настоящее время во всех регионах России реализуются меры, направленные на создание соответствующей информационно-коммуникационной инфраструктуры для повышения вероятности приобретения заявителями государственных услуг в электронном виде. Масштабный проект - это также организация сети центров оказания государственных и муниципальных услуг. Между тем, несмотря на то, что внедрение и функционирование многофункциональных центров в субъектах РФ имеет ряд следующих преимуществ для заявителей: получение государственных и муниципальных услуг становится более доступным, сокращается срок их получения, сводится к минимуму количество документов, необходимых для получения госуслуг и т.д., для государства создание и организация деятельности МФЦ связаны с решением задач, требующих оперативных и своевременных мер [8].
Интерес к проблемам оказания государственных и муниципальных услуг возник в связи с распространением в 80-90-е годы понятия «сервисное государство. За последние десятилетия в разных странах мира накоплен значительный опыт оказания государственных и муниципальных услуг, систематизированы требования к регулированию оказания услуг, качеству предоставляемых услуг и обслуживания, оптимизировано количество сервисов, решены многие проблемы взаимодействия, и решены вопросы взаимодействия органов власти при оказании государственных услуг. Все это формирует основу для теоретического понимания проблем оказания государственных и муниципальных услуг и способствует выработке практических рекомендаций по совершенствованию сервиса [8].
Функционирование органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления во многом связано с оказанием различных услуг юридическим и физическим лицам [14].
Термины «государственные услуги» и «муниципальные услуги» не имеют аналогов в концептуальном и терминологическом поле мировой практики. Большинство исследователей ориентируются на термин «государственная служба», основывая свои аргументы на том, что государственные услуги направлены на удовлетворение общественных интересов [10].
Когда речь идет о толковании слова «услуга», следует сначала ознакомиться с экономическим содержанием этого понятия. В современном экономическом словаре услуга определяется как «вид деятельности, работа, в ходе которой не создается новый, ранее несуществующий материальный продукт, а меняется качество уже существующего, созданного продукта». Это выгода, предоставляемая не в виде вещей, а в виде деятельности "[13].
По мнению М. Д. Дуганова, простой сервис - это «набор унифицированных, технологически завершенных процедур, которые нельзя или не следует подразделять на более мелкие сервисные компоненты» [7].
Термин «услуга» не является новым для законодательства. Он обозначает способ удовлетворения потребностей юридических лиц и граждан. Служба трактуется в Конституции РФ как вид материальной деятельности (ст. 8, 74). В Гражданском кодексе РФ услуга считается объектом гражданских прав (статьи 128, 129 Гражданского кодекса РФ) [1].
По закону определение социальных услуг дано в параграфе 1 Статьи 2 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ «О регулировании оказания государственных и муниципальных услуг»: «государственная служба, обеспеченная федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органами местного самоуправления в осуществлении определенных государственных властей, делегированных федеральными законами и законами субъектов РФ». «В данном случае действия имели отношение к внедрению функций в соответствии с федеральным органом исполнительной власти, государственным внебюджетным фондом, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления в осуществлении определенных государственных властей, делегированных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществлена по требованию заявителей в полномочиях тел, предоставляющих социальные услуги, установленные регулирующими юридическими актами РФ и регулирующими юридическими актами субъектов РФ» [13].
Следовательно, государственная служба может быть определена, как деятельность государства, представленного его компетентными органами, осуществляя определенную функцию, у которой есть отдельная цель, последствием которой выступает удовлетворение потребностей конкретного гражданина (человек) или организация (юридическое лицо, юридическое лицо), а также приобретение льгот для них.
Государственная служба, а также, в сущности, любое действие правительственного органа, который она должна выполнить относительно регулирования или гражданина, все, на что получатель имеет право, согласовано законом. Для того, чтобы по закону потребовать от государства: выпуск паспорта, постановки на биржу трада, регистрация брака, предоставление субсидий, извлечения, свидетельства, регистрация сделок недвижимости, регистрация средств массовой информации, а также информация, консультация, рассмотрение заявлений, давая объяснения; другие типы услуг [8].
Понятие «обслуживания» не в новинку для законодательства. Это означает способ удовлетворить потребности граждан и юридических лиц. В Конституции РФ это определено как тип существенной деятельности (Статья 8) [1]. Сегодня, понятие «обслуживания» найдено во множестве разделов законодательства, но чаще всего в гражданском смысле (как продукт, работа или обслуживание). Исторически, термин «Государственная услуга» не был использован в советском законодательстве, хотя услуги, предоставленные гражданам, были не чем иным как социальными услугами (медицинское обслуживание, службы образования, библиотеки и музеи). Понятие «социальных услуг» использовалось в России с тех пор приблизительно 2005 с началом административной реформы [10].
Понятие «муниципального обслуживания» определено похожим способом. Муниципальное обслуживание, как понимают, деятельность, которую осуществляют органы местного самоуправления, который выполнен по требованию заявителей в полномочиях тела, предоставляющего муниципальные услуги, чтобы решить вопросы о местной важности, установленной в соответствии с Федеральным законом «Об Общих принципах Местного самоуправления» от 6 10. 2003, № 131-ФЗ [10].
Можно отметить, что Указ президента РФ объединяет понятие функций и услуг, то есть, предоставление социальных услуг понято как отдельная функция федерального органа исполнительной власти, среди других функций - принятие регулирующих юридических действий, контроля и наблюдения в установленной сфере и управлении государственной собственностью. Так, из определения, данного вышеупомянутым Указом президента РФ, могут быть определены следующие особенности оказания социальных услуг:
– исполнение государственной функции;
– социальные услуги предоставлены в областях, установленных федеральными законами (образование, здравоохранение, и т.д.);
– стоимость услуг отрегулирована государством (бесплатно или в государственных тарифах), то есть, они не регулируются законами о рынке;