Правовое положение ветеранов и участников боевых действий в Российской Федерации

Введение

Актуальность исследования. Локальные военные конфликты, возникающие в разных уголках мира, напрямую влияют на благополучие граждан, участвующих в боевых действиях.
В 2019 году отмечалась 30-я годовщина вывода советских войск из Афганистана. Однако война в Афганистане - не единственная война, которая вошла в историю нашей страны. Великая Отечественная война, Чеченская война, конфликты в Нагорном Карабахе, Абхазии, Таджикистане, Дагестане, Южной Осетии, Сирии, Украине - российские военные участвовали во всех этих боевых действиях. Государство не должно забывать о неоценимом вкладе, который они внесли в мировую и национальную историю.
Необходимость социальной защиты военнослужащих, участвовавших в войнах и военных конфликтах, вытекает из гуманистического отношения к человеку, который рискует собственным здоровьем и жизнью ради интересов государства.
Ветеран боевых действий - это категория пожизненная, и, следовательно, социальная поддержка оказывается им на протяжении всей жизни. Однако процесс оказания этой помощи остается несовершенным. Ветераны продолжают сталкиваться с финансовыми трудностями, жилищными проблемами и проблемами со здоровьем. Действующее законодательство не всегда предусматривает достойный размер выплат и пенсий, на которые может рассчитывать ветеран.
В то же время растет число ветеранов боевых действий. Таким образом, численность ветеранов боевых действий в РФ с 2012 г. увеличилась на 159,36 тыс. человек (12,77%) и в настоящее время составляет более 1,4 млн человек.
В нашей стране, несмотря на активизацию государственной политики в области защиты интересов ветеранов боевых действий, до сих пор остаются нерешенные проблемы, которые во многом вызваны отсутствием системной политики в этой сфере, обеспечивающей гарантированные права на защиту интересов ветеранов боевых действий. Во многом это связано с недостаточной изученностью данного вопроса с точки зрения взаимного согласования интересов государства, общества и ветеранов.
Степень научных знаний.
Корякин В. М., Широков О. А. раскрывают в своих работах понятие и категории ветеранов боевых
действий. Вопросы социально-психологической адаптации, реабилитации рассматривают в своих работах Ахмедова Х. Б., Белогорцев В. Н., Еремина Т. И., Зеленова М. Е., Кашина А. В., Крюков н. П., Лазебная д. Е., Логинова Ю.- И., Маслов В. В., Матяш М. М., Сухарева И. В., Тимофеева Е. А., Черненко И. И., Чухно И. А.
Вопросы правового регулирования в сфере социальной защиты ветеранов боевых действий анализируют в своих работах Петров М. И., Сабодаш А. Н.
Права и льготы ветеранов боевых действий освещаются такими авторами, как
Анберхт Т. А., О. А., Туз Н. В.
Однако в российской науке существующие теоретические подходы должны быть усовершенствованы и насыщены современными научными методами, которые позволят эффективно реализовывать социальную защиту данной категории населения на практике.
Объект исследования - ветераны и участники боевых действий.
Предмет исследования - социальная защита ветеранов и участников боевых действий.
Целью является изучение правового положения ветеранов и участников боевых действий в РФ.
Задачи исследования:
 изучить ветеранов и участников боевых действий: понятие и признаки;
 раскрыть категории ветеранов;
 рассмотреть государственную политику в отношении ветеранов и участников боевых действий;
 выявить социальный статус ветеранов и участников боевых действий;
 определить меры социальной поддержки ветеранов и участников боевых действий;
 представить судебную защиту прав ветеранов и участников боевых действий и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о ветеранах.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.
Глава 1. Правовая регламентация правового положения ветеранов и участников боевых действий

1.1. Ветераны и участники боевых действий: понятие и признаки.

Происхождение слова «ветеран» в переводе с латыни означает «старый» (латинское vetera№us – de vetus – старый). В Древнем Риме так называли солдат, отслуживших определенный срок на флоте или в армии. Ветераны могли выбрать денежное вознаграждение или получить землю в свое пользование, а также права гражданства и были освобождены от обязанностей.
Таким образом, военнослужащий, уволившийся со службы после длительного срока службы, определенного законом, и признанный непригодным для прохождения дополнительной службы согласно с определенными физическими критериями, должен иметь право на получение определенных материальных благ от общества.
В настоящее время можно выделить, по крайней мере, два значения, в которых используется термин «ветеран»: 1) опытный старый воин, участник войны в прошлом; 2) человек, долгое время проработавший в какой-либо области [20].
О. А. Широков, анализируя понятие «ветеран боевых действий», приходит к выводу, что необходимо закрепить это определение на законодательном уровне. Ветераны боевых действий - лица, принимавшие участие в боевых действиях, борьбе с терроризмом по решению органов государственной власти СССР или РФ на территории РФ, лица, постоянно или временно оказывавшие содействие в борьбе с терроризмом или служившие (работавшие) в армии на не менее шести месяцев в воинских частях, организациях или учреждениях в периоды участия в осуществлении или гарантировании военных действий на территории РФ, на территориях других государств в период ведения там боевых действий, а также лица, раненные, шокированные или искалеченные в связи с этим, или награжденные орденами или медалями СССР или РФ за участие в борьбе с терроризмом, обеспечении боевых действий».
Несомненно, если законодательно закрепить понятие «ветеран боевых действий», это позволит обеспечить единство в толковании понятий, которые используются в нормативных правовых актах на основе однородных квалификационных характеристик, а также устранит прежние требования, создающие условия для двойного толкования или иного расширительного толкования норм.

1.2. Категории ветеранов

Статья 1 ФЗ «О ветеранах» [3] от 12.01.1995 определяет следующие категории ветеранов:
1) Ветераны Великой Отечественной войны;
2) Ветераны боевых действий на территории СССР, РФ и территориях других государств;
3) Ветераны военной службы;
4) Ветераны труда.
К признакам, характерным для различных категорий ветеранов, относятся:
 заслуги перед страной, которые оцениваются по участию в боевых действиях и получению государственных наград;
 многолетняя служба или трудовая деятельность, которая определяется многолетним опытом службы в военных, полицейских или гражданских структурах, или просто работой стаж.
Но есть и особые приметы, которые характерны только для определенной категории ветеранов. Например, участие в боевых операциях по защите Родины или обеспечение действующих армейских воинских частей в районах боевых действий, или несение службы или работа в тылу в течение не менее шести месяцев, или награждение орденами или медалями за бескорыстную службу и труд во время войны является основанием для отнесения к категории ветеранов Великой Отечественной войны.
Инвалидов Великой Отечественной войны следует отличать от ветеранов этой войны. Категория лиц с ограниченными возможностями могут быть участниками Великой Отечественной войны, с одной стороны, и, следовательно, ветеранами войны. С другой стороны, инвалидами Великой Отечественной войны не являются ни ее участники, ни ветераны, а только те, кто был выведен из строя в результате увечий, ранений, контузий или болезней, полученных во время Великой Отечественной войны в районах боевых действий.
Необходимо отделить такую категорию, как ветераны, от ветеранов военной службы и инвалидов Великой Отечественной войны (статья 5 ФЗ «О ветеранах»). К ветеранам военной службы относятся военнослужащие, награжденные медалями или орденами, получившие почетные знаки СССР или РФ или ведомственные знаки отличия, при условии, что общая продолжительность их военной службы составляет 20 лет и более.
К ветеранам военной службы относятся ветераны боевых действий (статья 3 ФЗ «О ветеранах») [18].
У ветеранов боевых действий можно выделить следующие специфические характеристики, которые им присущи.
Во-первых, категория ветеранов боевых действий неоднородна по