Прокурорский и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении

ВВЕДЕНИЕ

В Государственном механизме особое место занимают органы право-охранительных органов. Этот класс органов государственной власти, непо-средственно защищающих личность, общество и государство, общественные спокойствия, предупреждающих, выявляющих, раскрывающих преступления, защищающих собственность, выполняющих ряд других социальных функций, относящихся к поддержанию законности, дисциплины страны.
Система надзора и контроля за исполнением Федеральных Конституци-онных Законов, Федеральных Законов, Указов Президента и Решений Прави-тельства РФ напрямую связана с деятельностью прокурора.
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизо-ванную систему органов, которые осуществляют от имени государства надзор за исполнением Конституции РФ и законами, действующими на территории государства, а также соответствие законодательству всем другим правовым актам.
Среди методов обеспечения правопорядка в государственном управле-нии важное значение занимает прокурорский надзор, которое представляет собой одну из важнейших составных части, сравнительно самостоятельную и специфическую отрасль деятельности прокурора.
Важно отметить, что формирование правового государственного госу-дарства невозможно без успешно функционирующей государственной систе-мы, построенной в соответствии с обеспечением правопорядка.
Контроль является неотъемлемой частью государственной власти. Это является основной функцией системы управления каждого субъекта, чтобы воплощать принятые решения.
Однако в современных реалиях концепция нормативного регулирования отношения, возникающие из-за организации и осуществления государственно-го надзора и контроля, не обладает четким механизмом реализации, и являет-ся фрагментарным в контексте многочисленных нормативных актов. Феде-ральный закон «О государственном надзоре и контроле» на стадии разработки более 5 лет.
По состоянию системы государственного контроля в современном эко-номическом развитии России существенное разнообразие видов, многообра-зие органов, осуществляющих его, различие правового статуса. Например, в федеральной системе исполнительной власти работает около 70 контролиру-ющих служб и подразделения.
Почти в каждом из них имеется территориальное подразделение, име-ющее различные полномочия по осуществлению контрольных функцией. Си-стема, которая предусматривает взаимодействие контролирующих институ-тов, требует преобразований.
Необходимо создать единый координационный центр, в котором нахо-дятся все органы контроля.
В этой области продолжается реформирование, и актуальна проблема нахождения организационно-функционального оптимума системы государ-ственного управления и контроля.
Объектом исследования данной работы являются общественные отно-шения, которые возникают в целях обеспечения законности в ходе реализа-ции полномочий государственных органов управления.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, материа-лы специализированной литературы, судебной практики, периодической печа-ти, раскрывающие сущность и особенности прокурорского надзора и админи-стративного контроля и надзора в Российской Федерации.
Цель исследования - проанализировать сущность и особенности проку-рорского надзора и административного государственного контроля и надзора в Российской Федерации.
Задачи работы:
— рассмотреть понятие и значение прокурорского надзора;
— раскрыть сущность прокурорского надзора в сфере государствен-ного управления;
— исследовать государственный контроль как важнейшую отрасль управления государством;
— выявить виды государственного контроля;
— раскрыть принципы осуществления государственного контроля (надзора) в РФ.
В процессе исследования использованы следующие методы: методы анализа и синтеза, обобщения, восхождения от абстрактного к конкретному, системный, логический и диалектический методы научного познания.

1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

1.1 Понятие и значение прокурорского надзора


Прокуратурой осуществляется несколько видов деятельности, перечень которых с соответствующими внутри направлениями исчерпывающий и стро-го определен Федеральным законом от 17 января 1992 № 2202-1»О прокура-туре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
Существуют различные точки зрения ученых на определение прокурор-ского надзора. По мнению А. А. Усачева, под прокурорским надзором» сле-дует понимать реализуемую от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему сотрудников» .
А.В. Акчурин, С.В. Легостаев определяют дефиницию прокурорского надзора, как» вид государственной деятельности, осуществляемой от имени государства, деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления за-конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевре-менному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, вос-становлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности» . Впрочем, сторонники этой позиции определяют понятие в общем порядке, не имея никакого надзорного характера.
Другими авторами, такими как С.Г. Кехлеров и О.С. Капинусом, счита-ется, что прокурорское надзорное действие является «видом государственной деятельности органов прокуратуры, выражающим проверку соблюдения Кон-ституции РФ, а также действующих законов, присущих прокурорам правовым средством надзора». Полагается, авторы в этом определении представляют ключевые точки зрения, которые вполне могут быть использованы для опре-деления понятия «прокурорское надзорное действие органов, осуществляю-щих ОРД» . В сравнении с вышеупомянутыми авторами, С.Г. Кехлеров и О.С. Капинус конкретизировали понятие и ввели детализацию надзора и реализуе-мых его органов.
Ю.С. Жариков определяет прокурорский надзор в качестве проявления властных полномочий прокуратуры, направленного на обеспечение законно-сти посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений .
Обеспечение законности представляет собой объективную потребность общества, и данную потребность удовлетворяет функция надзора. Прокурор-ский надзор - это достаточно уникальное явление, ведь он направлен на про-верку соблюдения законов иными органами государственной власти .
Суммируя данные положения видится логичным, что прокурорский надзор рассматривается как»вид государственной деятельности, осуществля-емой исключительно органами прокуратуры и выражающейся в проверке со-блюдения поднадзорными органами и лицами Конституции Российской Феде-рации и исполнения ими действующих на территории Российской Федерации законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора» .
Поэтому, считается, что наличием надзорной полномочия в отношении правовых субъектов и органов нормативно-правового регулирования, воз-можность оперативной помощи органам прокуратуры в решении проблем, которые оставлены без внимания специальными органами, выполнением ко-ординационной роли является особым статусом и характеризует актуальность надзора прокуратуры в государственно-правовом механизме, дает возмож-ность достичь целей укрепления законности посредством воздействия на ор-ганы власти, обладающие контролирующими полномочиями, позволяет до-биться целей укрепления законности.
Вместе с тем, важно заметить, что сформировать такой подход, в кото-ром прокуратуры являются именно теми органами, которые постоянно обес-печивают законность деятельности контролирующих органов, других госу-дарственных органов, не сигнализируя на нарушения со стороны их органов и закрывая правовые препятствия, позволит постоянно присутствовать проку-рором в процессах контроля государства, которые своим результатом долж-ны повысить качество осуществляемых органами государственной власти контрольно-надзорных действий, а также минимизировать допущенные нарушения.
Думается, что надзорная деятельность на основе не точечного устране-ния отдельных нарушений, а системного и глубокого анализа проблем право-вого регулирования будет представлять собой наиболее действенный меха-низм для того, чтобы обеспечить единство и справедливость закона. Законо-мерно понимать глобальную проблему того или другого органа власти при осуществлении его, включая контрольные и надзорные полномочия, своевре-менный прокурорский реагирование позволит сократить и частные наруше-ния, допускаемые гражданам и субъектам бизнеса.
Именно проводить постоянную работу по публичным институтам, надзору за исполнением государственных законов, которая будет периодиче-ски и постоянно, позволит избежать оставления без внимания прокуратуры системного и повторного нарушения, которое не всегда можно обозначить, не вникая в проблему того или другого органа.
Несомненно, сигнализация о нарушениях, требующих оперативного урегулирования и возврата нарушенных прав физических лиц и предпринима-телей, нельзя вычеркнуть из их функций надзорного органа.
Очевидно, что реальная ощутимость присутствия прокурора в контро-лирующих органах позволит сократить число таких случаев, когда прокура-туры действительно вынуждены сменить контролирующие органы, проводить аналогичные проверки по содержанию, и иметь возможность только не импе-ративно требования работодателя о должностном лице, который халатно от-вечает за выполнение поставленных задач, привлекать его к дисциплинарному аресту.
Резюмируем, что задан вектор, по которому надзорная деятельность должна быть направлена на выполнение закона, прежде всего органами госу-дарственной власти. В настоящее время прокуратуры активно сотрудничают с органами управления, выступая в качестве «проверяющих», а также проводя совместные действия с ними, в которых участвуют узкоспециализированные сотрудники различных ведомств и органов государственной власти.
Поэтому, исходя из этого, можно заключить, что прокурорское надзор-ное действие должно пониматься под прокуратурой, регламентированной правом прокурора, основной целью которого является проверка органов гос-ударственной власти и органов негосударственной власти по вопросам испол-нения закона.