Правонарушение: понятие, признаки, состав

Глава 1. Общая характеристика правонарушений
1.1 Понятие и основные признаки правонарушений

Исторически в правовой науке и в законодательстве сложилось два подхода к пониманию правонарушений.
В конце XIX вв. значительно выросло количество административных актов, нарушивших права индивидов. В связи с этим наиболее развитые государства вынуждены были считать себя ответственными за деяния своей администрации, даже если эти деяния были совершены в соответствии с предоставленной ей компетенцией. Сложилась объективная потребность правомерного и обоснованного решения споров между гражданами и представителями власти государства. В связи с этим в развитых мировых государствах был сформирован институт административной юстиции – это самое важное средство общественного контроля над деятельностью администраций.
Таким образом, и на данный период времени понятия правонарушения в российском законодательстве и в правовой науке связано, главным образом, с карательным характером ответственности.
Правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, муниципальную, государственную и иные виды собственности, гражданские права и свободы, на установленный процесс управления виновное (с умыслом или по неосторожности), неправомерное, действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена ответственность .
Сущность правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, предусматривая в нормах права обязательные правила поведения, определяет возможность применения за их нарушение мер государственного принуждения. Именно опасность правонарушения для общества предопределяет ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии самого правонарушения.
Любое правонарушение при посягательстве на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает систему, согласованность, упорядоченность, гармоничность управленческих отношений. Между тем, нежелательный результат может быть отражен как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для причинения вреда (например, нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм).
Исполнительная власть на любом уровне активно вмешивается в сферу частноправовых интересов граждан, предоставляя и отзывая специальные разрешения (лицензии), а также при помощи проведения государственной регистрации, предоставления квот и другими методами разрешительной государственной политики.
Исполнительная власть реализует законодательные нормы, регулирующие правила поведения граждан (например, при проведении митингов, пикетов, демонстраций, забастовок), но в некоторых неотложных случаях и независимо санкционирует порядок поведения в обществе еще до момента издания закона.
Таким образом, процедура поведения организаций и правил социального бытия граждан устанавливается специально уполномоченными государственными органами. Именно в связи с этим в приведенном нами определении правонарушения такое понятие, как «государственный порядок» включает в себя и «общественный порядок», главное предназначение которого заключается в регулировании социальной и общественной активности граждан, предусмотренной законодательством.
Из определения, предоставленного в КоАП РФ , прямо вытекают следующие особенности административного правонарушения:
1) противоправность. Данный признак предполагает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;
2) виновность. Данный признак устанавливает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию;
3) наказуемость. Данный признак предполагает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена именно административная ответственность.
В юриспруденции, обычно, принято выделять четыре главных признака правонарушения. Три признака заложены в самом определении административного правонарушения, которое находится в законодательстве. Четвертый признак предусматривает негативное воздействие правонарушения на конкретные общественные отношения, и ситуация с ними считается более сложной.
Все же думается, что любое правонарушение обладает признаком общественной опасности, т.к. нарушение конкретных общеобязательных положений, обычно, создает опасность наступления крайне негативных общественно-опасных последствий.
Отличительная особенность проступка заключается в том, что совершение большинства из них, обычно, не приводит к непосредственному наступлению этих последствий, а только формирует такую угрозу. Между тем, сами эти последствия таковы, что при их наступлении могут причинить даже больший вред, чем многие преступления по нормам УК РФ.
Еще одним признаком проступка признается противоправность, предполагающая, что совершением этого деяния в виде действия либо бездействия обязательно нарушаются юридические нормы. Никакое деяние не может считаться правонарушением, и за его совершение не может наступить ответственность, если к тому же не были нарушены юридические нормы.
Виновность предполагает, что деяние, признающееся проступком, совершается при наличии вины. Отсутствие вины не дает возможности признать это деяние (хоть и незаконное) проступком. Вина включает в себя две формы – умысел и неосторожность.
Наказуемость деяния подразумевает, что за совершение данного деяния предусмотрена уголовная ответственность. В отдельных случаях за совершение неправомерного деяния законом предусмотрена иная ответственность (уголовная, дисциплинарная и др.) либо не предусмотрена никакая ответственность. В данном случае деяние, несмотря на его неправомерность и виновность, не может признаваться правонарушением.
Отсутствие в деянии состава правонарушения исключает возможность привлечения совершившего его лица к ответственности.