Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

1.1 Исторические аспекты разделения властей


Концепция разделения властей окончательно сформировалась в ходе буржуазной революции 15—11 вв. Основные положения этой теории были разработаны Локком и Монтескье.
Согласно концепции Локка, структура правительства состоит из трех элементов: законодательной власти, исполнительной власти и федеральной власти. Законодательная власть является «высшей». Оно возникло раньше остальных и было призвано обеспечить согласие и доверие общества. Какой орган наделен законодательной властью — один, несколько или несколько — определяет форму правления. В то же время законодательное верховенство страны не является абсолютным, а законодательная власть далеко не всесильна над народом.
Следуя этой позиции, Локк установил ряд конкретных ограничений законодательной власти государства.
1) Оно должно осуществляться посредством постоянных и обнародованных законов (которые не меняются в зависимости от политических обстоятельств) и все равны; 2) Оно должно следовать целям формирования государства, поэтому отдельные законы должны оцениваться с точки зрения общее благо; 3) Оно Главное - народная собственность - не может быть нарушено, и имущество не может быть передано без согласия народа, и налоги не могут быть взиманы; 4) Оно не может быть передано лицом другому лицу первоначально доверено народом [2].
Исполнительная власть играет в государстве подчиненную роль. Оно существует в условиях верховенства закона из-за необходимости постоянно обеспечивать соблюдение и контролировать исполнение законов, принятых здесь и сейчас. Необходимым условием существования исполнительной власти является разделение исполнительной и законодательной власти.
Дж. Локк различал общую административную власть для решения внутренних проблем и «федеральную» власть. Он включал «Федеральные полномочия: законы войны и мира, заключение международных соглашений и ведение дел с лицами и сообществами за пределами данного государства».
Относительно развитая система местного самоуправления в Великобритании отражается в общем разделении исполнительной власти на исполнительную власть по внутренним делам и «федеральную» власть по регулированию законов войны и военного права. Мир, заключение международных соглашений и отношения с отдельными лицами и сообществами за пределами государства. Создав такой департамент, Локк, можно сказать, сбалансировал различные части исполнительной власти, сделав ее эффективной и безопасной в вопросах внешней политики, но не имея возможности использовать внешние полномочия для решения внутренних проблем. Подчиняется другим государственным ведомствам [3, с.57].
Идеи Д. Локка были переняты и углублены в трудах С.Л. Монтескье внес фундаментальный вклад в процесс формализации концепции разделения властей. Он считает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходимо создать систему, в которой законодательная, исполнительная и судебная власть разделены и взаимно ограничены.
«Особое значение Ш.Л. Монтескье предлагал своей идее баланса властей и системы «издержек и балансов». Он считал необходимым установить такое соотношение между возложенными на него полномочиями, при котором в соотношении, они самостоятельно решают национальные проблемы, используя каждый свои правовые средства, имея при этом возможность сдерживать и уравновешивать друг друга, и не допускают возможности узурпации верховной власти какого-либо одного учреждения» [15, с.94].
Если Локк считал, что разделение трех властей достигается путем сотрудничества и тесного взаимодействия там, где законодательная власть выше исполнительной, то Монтескье подчеркивал необходимость вполне взвешенного, независимого и даже строгого разделения трех властей [5] .
Концепция «классической» модели разделения властей, предложенная Д. Локком и С.Л. Монтескье явился одним из средств становления и политического оформления гражданского общества, освобождения его от полной зависимости от государства, обеспечения прав и свобод граждан, влияния на развитие теории и практики легитимного государства; став основой конституционализма. . При этом сегодня законодательная, исполнительная и судебная ветви власти не считаются существующими параллельно и абсолютно независимыми, напротив, доминирующей идеей является их сотрудничество и даже единство, и в этих рамках существует между законодательной, исполнительная и судебная ветви власти Различие и независимость. Институты, осуществляющие государственную власть, сохраняются и гарантируются конституцией [17, с.98].
Дальнейшее развитие концепции децентрализации связано с Революционными войнами британских колоний в Северной Америке и образованием США. Разделение властей как конституционный принцип впервые было отражено в конституциях тридцати штатов Северной Америки и Конституции США 1787 года.